【中國建材網(wǎng)】3月15日，財政部印發(fā)通知取消新型墻體材料專項基金(簡稱“墻改基金”)財稅【2017】18號,從4月1日起停止征收新型墻體材料專項基金。這是繼去年將散裝水泥專項資金并入墻改專項基金和降低其收費標準后，又一項涉及建筑工程領(lǐng)域的“降費減費”政策。這也是國家在進一步減輕企業(yè)負擔，振興實體經(jīng)濟的背景下作出的重要決定。

一、“墻改基金”取消后對墻材革新工作的影響

1.工作的管理方式將發(fā)生重大變化。原有的墻材革新工作管理方式是按照“推廣”和“限制”并重的原則進行管理。主要是通過“墻改基金”的事前監(jiān)督來推進管理，在建筑工程開工之前通過對使用實心粘土磚的建設(shè)單位收取一定費用，用專項基金對研究開發(fā)、生產(chǎn)和使用新型墻材的單位給予適當補助，這樣一抑一揚，此消彼長，即加大了實心粘土的使用成本，提高了新型墻材的市場競爭力，又在一定程度上增強了對社會資金投向的引導能力，用基金的杠桿原理來撬動新型墻體材料推廣應(yīng)用。隨著“墻改基金”杠桿的取消，上述事前監(jiān)督管理方式也將不復存在，也就是說對這項工作就缺少了有力抓手。今后的日常監(jiān)管工作，只能放在建筑工程開工后的事中和事后監(jiān)督管理，放在堵源頭上，從行政管理的層面和合理運用市場經(jīng)濟手段來實現(xiàn)管理，主要放在對限制或禁止實心粘土磚的生產(chǎn)和使用的查處上。

2.工作保障經(jīng)費將面臨困難。雖然(財稅【2017】18號)要求“各級財政部門要切實做好經(jīng)費保障工作，妥善安排相關(guān)部門和單位預(yù)算，保障其依法履行職責，積極支持相關(guān)事業(yè)發(fā)展”，但作為工作保障經(jīng)費的“墻改基金”取消后也就沒了資金源頭。如我省各級墻改工作機構(gòu)除省辦及部分地市墻辦為參公或全額撥款事業(yè)單位外，大部分縣級墻改工作機構(gòu)屬于自收自支的事業(yè)單位。專項基金取消后，大多數(shù)墻改辦面臨工作機構(gòu)經(jīng)費保障問題，自收自支單位工作經(jīng)費就有可能沒有保障，全額撥款單位如果當?shù)刎斦Y金比較寬裕，工作保障經(jīng)費還能撥付到位；如果當?shù)刎斦Y金緊張，工作保障經(jīng)費就有可能落空。沒有工作保障經(jīng)費，墻改工作就難以開展，人員積極性也難以調(diào)動，履行工作職責也將成為一句空話。

3.工作職能趨于弱化和邊緣化。新型墻體材料管理機構(gòu)的主要工作職責是貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；實施發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規(guī)劃；指導、協(xié)調(diào)新型墻體材料的科研、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；按規(guī)定征收、管理專項基金；組織新型墻材的信息交流、統(tǒng)計和宣傳教育；協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。這六項工作職能，由于“墻改基金”的取消，其工作職能趨于弱化。如貫徹執(zhí)行政策、實施規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用等與“墻改基金”關(guān)系緊密相連，沒有基金的支持，墻改工作政策調(diào)控和引導能力將大為降低，墻改工作行政執(zhí)法主體管理職能將大打折扣，其也難以履行好職責。同時，由于“墻改基金”取消，工作職能將處于邊緣化，如對新型墻體材料產(chǎn)品的認定管理、對新型墻體材料基金的征收和返退管理等一系列職能也都不復存在，墻改工作的職能也視乎可有可無。

4.“禁實限粘”成果有可能功虧一簣，實心粘土磚和粘土制品生產(chǎn)和使用可能出現(xiàn)“反彈回潮”現(xiàn)象。墻材革新工作的首要目的和任務(wù)是保護耕地節(jié)約資源和禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚，遏制毀田燒磚現(xiàn)象，強力推進新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用，是制定“墻改基金”的初衷。“墻改基金”政策實施以來，墻改專項基金的征收是預(yù)繳，即建設(shè)單位在辦理建筑工程手續(xù)之前按照規(guī)定的標準先交納專項基金，待主體工程的墻體完工后再根據(jù)使用新墻材量的多少返退專項基金。返退都是以建筑工地上使用的新墻材產(chǎn)品，是否經(jīng)過省新墻材產(chǎn)品目錄認定的，沒有經(jīng)過省新墻材產(chǎn)品目錄認定，不予返退專項基金，只有經(jīng)過省新墻材產(chǎn)品目錄認定的才能獲得此項政策的鼓勵和扶持。這就有效地禁止了實心粘土磚的生產(chǎn)和使用，并杜絕其流入建筑市場。取消“墻改基金”后，停止了對建筑工地的項目征收墻改專項基金，也就不存在返退專項基金工作，建筑市場使用的墻材產(chǎn)品也就不存在否是使用省目錄內(nèi)新型產(chǎn)品還是省目錄外產(chǎn)品，生產(chǎn)新墻材產(chǎn)品的企業(yè)的積極也將受到嚴重打擊，這就給一些生產(chǎn)實心粘土磚和粘土制品的企業(yè)有機可乘機會，導致實心粘土磚和粘土制品產(chǎn)品大量流入建筑市場，“禁實限粘”成果功虧一簣，出現(xiàn)實心粘土磚和粘土制品“反彈回潮”現(xiàn)象。

二、對取消“墻改基金”后的墻材革新工作思路

1.堅定信心，繼續(xù)發(fā)展。取消“墻改基金”后，我國能源資源與環(huán)境的矛盾仍然尖銳，發(fā)展新型墻體材料工作的地位和內(nèi)涵也并沒有改變，繼續(xù)發(fā)展是永恒的主題。墻材革新管理工作者及相關(guān)企業(yè)應(yīng)清醒地看到且明白自己所承擔的社會責任。發(fā)展新型墻體材料是節(jié)約資源，降低污染，保證工程質(zhì)量的舉措。促進綠色墻材生產(chǎn)和應(yīng)用，不僅是拉動綠色消費、引導綠色發(fā)展、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級的必由之路，而且是綠色墻材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迫切需要和改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會的重要內(nèi)容。因此我們要堅定信心，繼續(xù)發(fā)展，加快資源綜合利用步伐，充分利用各類固體廢棄物，促進墻材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用、減少能源消耗、降低環(huán)境影響。開發(fā)生產(chǎn)輕質(zhì)、高強、功能化、復合化、配套化的產(chǎn)品，積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。沿著綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)約資源能源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路發(fā)展。

2.主動作為，逆勢而上。要適應(yīng)新形勢變化，轉(zhuǎn)換新角色,由于取消“墻改基金”后，墻材革新事業(yè)就可能處于一種“寄人籬下”的被動窘態(tài)，或者在人們心目中“說起來重要，做起來次要，忙起來不要，用起來需要”的尷尬局面。實踐證明，在一項有強大生命力的事業(yè)和有前途的事業(yè)中，一個單位有沒有一定的政治、經(jīng)濟地位，關(guān)鍵在于有沒為有作為，在于是否經(jīng)過艱苦努力，銳意開拓，把事業(yè)搞上去。作為墻材革新管理工作者，切不可怨天憂人，而必須繼續(xù)努力奮斗，經(jīng)過艱苦作為，以實實在在的業(yè)績，贏得社會承認，爭取得到應(yīng)有的地位。

3.轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新管理。取消“墻改基金”后，我們要重新審視墻材革新工作的目標和任務(wù)，探索墻材革新工作的新方法、新機制。在深入調(diào)查研究本地新型墻體材料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重新研究行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性問題，研究出臺適應(yīng)本地區(qū)新型墻材行業(yè)發(fā)展的新財稅政策和措施。結(jié)合新的行政管理制度改革，及時調(diào)整工作方式方法。墻改專項基金的設(shè)立本意，是在國家沒有相關(guān)稅收制度時，對破壞耕地、浪費資源和污染環(huán)境等行為進行財政干預(yù)。現(xiàn)今，在“減費降費”的背景下，我們和相關(guān)單位應(yīng)積極探索設(shè)立相應(yīng)稅收的可行性。積極研究以稅代費監(jiān)管辦法，制定和完善新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財稅激勵政策，研究出臺取用粘土資源燒磚和亂倒工業(yè)廢棄物和建筑垃圾等課以較高資源稅的限制性政策。對工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用要進行產(chǎn)業(yè)政策支持和資金扶持、逐步拓寬財政、金融、投資支持渠道，加大對新型墻體材料發(fā)展的支持力度。并完善墻體材料革新的相關(guān)配套政策。

4.依法行政，慎審監(jiān)管。發(fā)展墻材革新工作在缺少財政干預(yù)的條件下，應(yīng)加大依法行政的力度和頻次，以發(fā)展新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚和粘土制品為目的，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。為此，我們要結(jié)合墻材革新工作實際，立足事中和事后執(zhí)法監(jiān)督。一是要將依法嚴格管理與人性化管理相結(jié)合，將熱情服務(wù)寓于執(zhí)法管理的全過程，為企業(yè)和建設(shè)單位排憂解難，樹立良好的墻改隊伍形象。提高執(zhí)法能力，對違法生產(chǎn)、銷售、使用粘土制品的，堅決給予處罰，決不手軟。同時針對少數(shù)被處罰對象墻改法律法規(guī)意識淡薄的現(xiàn)象，執(zhí)法人員將處罰和說服教育貫通全過程，以維護墻改執(zhí)法的嚴肅性和公正性。二是調(diào)整監(jiān)管形式。將抵押資金形式調(diào)整為事中、事后和信用監(jiān)管。過去監(jiān)管形式是建筑工程開工前預(yù)繳抵押資金，屬于事前監(jiān)管形式。取消墻改基金后，我們的工作重點應(yīng)放在對查處生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地事中、事后使用實心粘土磚和誠信情況的監(jiān)管上，爭取將墻材革新工作納入建設(shè)口的建筑節(jié)能驗收范疇，對使用實心粘土磚和粘土制品的建筑工程不予竣工驗收。三是開展協(xié)同監(jiān)管。加強對墻材生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為，堅決查處取土制磚的違規(guī)行為。推動建立重點區(qū)域墻材革新政策協(xié)同、信息共享、結(jié)果互認的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，聯(lián)合區(qū)域墻材革新管理部門，嚴格墻材產(chǎn)品監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的不合格墻材產(chǎn)品依法查處并予以通報。

5.積極爭取職能，切實做好經(jīng)費保障工作。取消墻改基金后，墻改工作的職能將受到很大影響，資金來源和人員保障經(jīng)費就會出現(xiàn)困難和問題。為此，一是要積極爭取職能。墻材革新工作是一項具有行政執(zhí)法職能的工作，各級墻改機構(gòu)要積極向當?shù)卣途庌k做工作，積極爭取職能將自收自支納入的全額撥款的事業(yè)單位。二是要積極主動地向?qū)俚刎斦块T做工作，希望他們切實做好經(jīng)費保障工作，妥善安排本單位的年度財政預(yù)算，保障我們依法履行墻改工作職責。三是加強組織領(lǐng)導，健全完善墻改工作機制。實行省、市、縣各級墻材革新主管部門職責明確、監(jiān)督有效的工作機制，形成管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理體系。將墻材革新工作列入年度重點工作，強化目標管理責任制，完善考核機制。四是加強墻改工作隊伍和墻材行業(yè)管理能力建設(shè)，確保機構(gòu)穩(wěn)定，人員充實，強化人員培訓，提高執(zhí)法能力，增強服務(wù)意識，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平。

6.裝配式建筑是發(fā)展新墻材工作的重要內(nèi)容，在我國尚處于起步階段，還需行政管理部門引導、規(guī)范、服務(wù)。墻材革新行政管理部門應(yīng)積極與同級財政部門溝通，加大支持力度，與相關(guān)部門協(xié)同，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能。發(fā)展裝配式建筑，使包括外墻板，內(nèi)墻板等墻體在內(nèi)的建筑構(gòu)件等大量的建筑部品由車間生產(chǎn)加工完成，對促進墻體材料的革新有著重要意義。