【中國建材網(wǎng)】針對工程建設(shè)標準改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司巡視員田國民提出，要加快標準改革步伐，樹立標準權(quán)威；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司副巡視員衛(wèi)明強調(diào)，要提高標準，精心實施。

田國民：加快標準改革步伐，樹立標準權(quán)威
　　工程建設(shè)標準改革可概括為：“三個全面”，“四項改革”
　　靠前個全面是要全面覆蓋，就是使標準項目全面地覆蓋到所有的工程項目。標準是為工程項目服務(wù)的，包括勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行、拆除等都要有相應(yīng)標準的規(guī)定。目前，我部批準發(fā)布的標準多達3000余項，已經(jīng)是80年代的好幾倍了，但仍不能滿足旺盛的市場需求，新技術(shù)、新材料應(yīng)用方面標準缺失，標準供給不足。標準全面覆蓋就是要解決標準缺失的問題，做到事事有標可依。
　　第二個全面是要全面提高標準的水平。我們要轉(zhuǎn)變觀念，不能只講工程的成本，更要講工程的品質(zhì)、安全、壽命。當(dāng)前，我們部分標準的水平與國外發(fā)達國家相比還有較大差距，如果我們提高了標準中的關(guān)鍵指標水平，雖然局部的成本會提高，但從整體和長遠以及綜合考慮，可能未必不劃算，或者成本不一定會有很大變化。同時，我們要認識到提高標準水平，才能與我們的大國地位和強國地位相匹配。今后標準水平提高要有總體戰(zhàn)略部署，每年都要在幾個方面取得突破，每年都要保證一定數(shù)量的重要標準提高水平，使其達到國際領(lǐng)先或者國際先進水平。
　　第三個全面是與國外發(fā)達國家標準的通行做法對接。在經(jīng)濟全球化的時代，中國的企業(yè)要“走出去”，我們的標準與國外的標準相對接是首要條件。當(dāng)前，有工程項目輸出行業(yè)、部門和企業(yè)，對與國外發(fā)達國家標準對接的訴求非常強烈。雖然我們過去幾年做了一些把中國標準翻譯成英文的工作，這還不夠，我們還應(yīng)該在標準方面向國外學(xué)習(xí)，借鑒國外好的標準。同時，將中國技術(shù)通過標準“走出去”，讓別人看懂中國標準，了解中國技術(shù)，并積極參與和主導(dǎo)國際標準編制。
　　靠前個改革是改革標準的供給體制。要實現(xiàn)標準的全面覆蓋，就要積極地培養(yǎng)和發(fā)展團體標準，僅靠政府單一供給標準是不行的。未來的政府標準是以強制性標準為主，推薦性標準作為補充。已經(jīng)發(fā)布的培育和發(fā)展工程建設(shè)團體標準意見提出，原則上政府今后不再組織制定推薦性標準。如果政府一直源源不斷地供應(yīng)推薦性標準，團體標準將無法發(fā)展。
　　第二個改革是改革標準的模式。政府今后的工作重點是制定強制性標準，未來的強制性標準與當(dāng)前的強制性標準內(nèi)涵不同，當(dāng)前的強制性標準是條文強制，未來是取消條文強制，是全文強制，名稱是規(guī)范，較終走向技術(shù)法規(guī)。國外的標準和規(guī)范很清晰的，所謂規(guī)范(即強制性的)是政府、議會批準發(fā)布的，相當(dāng)于我們的全文強制標準，而且與法律法規(guī)的行政管理內(nèi)容是混在一起的，既有行政管理規(guī)定又有技術(shù)管理規(guī)定。而自愿采用的標準是完全由社會民間團體來制定的。這種模式是我國標準改革的方向。此次《標準化法》修訂草案中，對于工程建設(shè)強制性標準仍然保留了行業(yè)和地方這兩個層級。這個兩個層級，按照部里的意見，也是要改為全文強制標準。如果國家標準沒有涉及的方面，可以制定全文強制行業(yè)標準和地方標準；如果國家標準有的，行業(yè)標準和地方標準可做一些細化性的規(guī)定，甚至指標上可以從嚴要求。城建、建工的全文強制性標準在2016年就做了研編工作，在2017的計劃中已全部列入，國務(wù)院各部門、各行業(yè)的全文強制性標準在2018年到2019年全部列入。2017年我們工作重點是研究標準體系表。在研究標準體系表的同時，各部門、各行業(yè)就要先拿出一本二本進行試編工作。
　　第三個改革是改革標準要素構(gòu)成。要廣泛收集國外相關(guān)標準的規(guī)定，尤其是英國標準，對比、研究國外是如何規(guī)定的。在標準內(nèi)容和要素構(gòu)成上盡量保持一致，在水平和相關(guān)規(guī)定措施方面也盡量一致或更加先進更加嚴格，提高中國標準在國際上的適用性，促進中國標準“走出去”。
　　第四個改革是改革標準編制模式。要培育一支穩(wěn)定的標準編制專家和審查專家隊伍。只有專家隊伍穩(wěn)定，才能更好地長期維護標準。因為，當(dāng)專家隊伍穩(wěn)定后，他們才能長期關(guān)注與某個標準相關(guān)的國外動態(tài)，關(guān)注與某個標準相關(guān)的國內(nèi)的科研成果動態(tài)，才能及時提出標準完善的意見，才能盡可能地加快速度提高某個標準的水平，只有這樣標準的質(zhì)量才能提高。同時，穩(wěn)定的專家隊伍也便于對專家的管理。今后對于標準的編制不完全實行申請制，對需制定的標準也主要是通過上下溝通來確定編制組的單位，這也是標準編制改革的內(nèi)容。
　　衛(wèi)明：提高標準精心實施
　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視工程建設(shè)標準化工作。習(xí)近平同志強調(diào)，加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠的意義。李克強總理指出，標準化水平的高低，反映了一個國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力乃至綜合實力的強弱。中央城市工作會議明確提出“推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質(zhì)量”，去年政府工作報告要求“加快標準化建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平”。今年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議確定將裝配式建筑、門窗、防水、裝飾裝修和可再生能源作為住房標準化改革的重點內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院這一系列要求，更加清晰指出了工程建設(shè)標準化改革的道路，全面推進標準化改革、重點提高標準水平、更加精準推進標準實施、切實樹立標準權(quán)威性。
　　提高標準水平。工程建設(shè)標準設(shè)定水準與各個國家或地區(qū)的自然地理、環(huán)境以及政治經(jīng)濟條件相適應(yīng)，強調(diào)因地制宜，總體水平與國際標準相比大致相當(dāng)，但是有些工程中采用的產(chǎn)品、材料以及元件、構(gòu)建、部品、部件標準水平低。如，門窗、防水與國際先進標準相比等較為突出。對于提高標準，過去我們采用“跳一跳就夠得上”，即適當(dāng)提高、小步快跑的方法，這種方法對后期工程運營維修成本較高，不符合全壽命周期造價的要求。面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、工程標準走出去等要求，顯然需要一步到位、分步實施等跨域式的方法。如高鐵、核電、紡織服裝，無不采用提速、提質(zhì)、提標，一步領(lǐng)先的方式，贏得了“一帶一路”、跨海出境的龍頭地位?；谶@樣的思考，工程建設(shè)標準可以考慮從人民群眾生活活動密切相關(guān)的住房標準化入手，從打開門、推開窗、聞到香、感到暖等人民群眾不斷滿意的角度出發(fā)，實現(xiàn)達到國際領(lǐng)先標準的水平。
　　系統(tǒng)推進標準的實施。破窗效應(yīng)、稻草人現(xiàn)象，造成強制性標準不嚴、推薦性標準不廣，成為軟約束，硬不起來，標準的權(quán)威性受到影響。標準實施難，執(zhí)行不嚴、執(zhí)行寬泛，再高的標準落不了地，也會影響政策效應(yīng)。因此，標準的實施應(yīng)當(dāng)在“強制性標準必須嚴格執(zhí)行，推薦性標準自愿采用”的總原則下，進行分類改革。對于強制性標準，按照《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》的規(guī)定必須執(zhí)行，不僅工程建設(shè)全過程要執(zhí)行，而且與之相配套的導(dǎo)則、指南、手冊、計算機軟件也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；對于推薦性標準，按照雙方合同約定執(zhí)行，特別是在招投標合同中，示范文本的技術(shù)標底當(dāng)明確具體采用標準的內(nèi)容；對于團體標準，可以結(jié)合制定者的聲明，采用合同約定的模式。對于裝配式建筑新出現(xiàn)的部品、部件，改革生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)廠家來樣檢驗的模式，大力推進產(chǎn)品認證模式，采用市場化合格評定來執(zhí)行標準，對工廠、商場、工地實行統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一標識。
　　發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)域品牌作用。品牌是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn)，代表著供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的升級方向，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用是深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進生產(chǎn)要素合理配置，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)價值鏈升級，有利于引領(lǐng)消費，樹立自主品牌消費信心，挖掘消費潛力，滿足人民群眾更高層次的需求；有利于促進企業(yè)誠實守信，強化企業(yè)責(zé)任，實現(xiàn)更加和諧、公平和可持續(xù)的發(fā)展。推進品牌戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場決定作用、企業(yè)主體作用、政府推動作用和社會參與作用，積極營造增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的良好氛圍。在建設(shè)領(lǐng)域涉及的行業(yè)門類較多，需要做的內(nèi)容也很多，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，重點落實“房子是來住的”要求，可以考慮放在養(yǎng)老無障礙、裝飾裝修、再生能源、裝配式建筑構(gòu)件及部品部件等方面，通過制定更高的標準，采用市場化標準實施的手段，加大認證認可制度的落實，提高標準化水平邁上新臺階。