近日，記者接連走訪了長江上游云貴川渝四省市發(fā)現，目前，長江上游正處于工業(yè)化城市化加速發(fā)展的時期。多位受訪專家和當地干部認為，歷史教訓和現實圖景一再證實，長江上游不能再走先污染后治理的老路。   　　長江上游生態(tài)保護“三線一單”：污染大戶堅決叫停   　　隨著長江上游地區(qū)城鎮(zhèn)化提速，環(huán)境污染風險也隨之增加。對于經濟社會后發(fā)地區(qū)，尤其要做好產業(yè)布局，補齊環(huán)?；A設施短板，不能讓生態(tài)破壞拖高質量發(fā)展的后腿。   　　治與污的“拉鋸戰(zhàn)”   　　高原湖泊云南滇池，擁有35條河道支流，是關系著長江上游生態(tài)安全的重要屏障。20多年來，滇池經歷了一場污染與治理的“拉鋸戰(zhàn)”。   　　上世紀80年代，滇池岸邊可謂一派“沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青”的景象，是昆明人戲水消夏的好去處。   　　自上世紀90年代起，滇池沿湖陸續(xù)建起各種化工廠、造紙廠、印染廠，兩三年工夫，一條條入湖河道就變得漆黑濃稠，河底積起厚厚淤泥，臭不可聞。到了90年代后期，水葫蘆瘋長，在水面上織成一張厚厚的“毯子”，人站到上面竟然都不會下沉。當地花了很大力氣清除水葫蘆后，藍藻繼而爆發(fā)，水面常年像油漆般漂綠，未見水面，就已腥臭難當。   　　昆明市副市長吳濤對滇池的變化深有感觸。他說，滇池治理早期以點源污染為主。但在社會經濟高速發(fā)展背景下，僅僅“還舊賬”未能遏制污染加劇的趨勢。近年來，滇池治理轉變理念，過渡到全流域施治，遏制增量污染的同時消減存量污染。經過20多年努力、超過500億元投入，滇池水質終于“企穩(wěn)向好”。   　　但兩個月前中央環(huán)保督察“回頭看”來到云南時，仍然發(fā)現了不少問題。督察組來到位于昆明市官渡區(qū)一條重要入湖河道廣普大溝進行調查。據在場記者記錄，當時雖然經過一場大雨沖刷，但在岸邊仍能聞到陣陣惡臭，水體非常渾濁。另一條入湖河道海河雖已在住建部黑臭水體名單中“銷號”，但實際仍為輕度黑臭水體，且上段水質不穩(wěn)定，入湖河道水質亟待改善。另外，滇池環(huán)湖截污管道為96公里，但由于雨污未分流，污水處理廠來水濃度不夠，運行效果并不理想。   　　2018年昆明市政府工作報告提出，今年要實現35條入湖河道水質達標。但2017年數據顯示，滇池僅25條入湖河道水質達標，還有一些河道仍處于劣Ⅴ類?！?017年中國環(huán)境公報》顯示，滇池湖體為重度污染，全湖平均為中度富營養(yǎng)狀態(tài)。10個水質點位中，Ⅴ類水質點位4個；劣Ⅴ類6個。與2016年相比，劣Ⅴ類水質點位上升60.0個百分點。   　　“滇池達到水質好轉的狀態(tài)是十分脆弱的。”一位專家這么說。   　　滇池污染與治理的“拉鋸戰(zhàn)”，正體現了環(huán)境破壞容易、生態(tài)修復很難的道理，體現了兩種發(fā)展觀的較量。對于上游生態(tài)敏感脆弱區(qū)來說，選擇發(fā)展什么樣的產業(yè)，要科學評估經濟社會發(fā)展的生態(tài)壓力，合理規(guī)劃國土空間功能，提前布局意義尤其重大。   　　叫停“污染大戶”落戶上游   　　2018年上半年，貴州省GDP比上年同期增長10%，增速“領跑”全國。固定資產投資比上年同期增長17.4%，主要在脫貧攻堅、基礎設施、教育醫(yī)療上加大力度補短板，其中基礎設施投資比上年同期增長18.4%；云南省上半年GDP同比增長9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.5%，固定資產投資同比增長11%，其中基礎設施投資同比增長11.6%。   　　“長江經濟帶上中下游、東中西部所處社會經濟發(fā)展階段不一樣，上游省份從基礎建設到城市集約度，與中下游相比，既有一定差距，也有一定的提升空間。”生態(tài)環(huán)境部西南督察局一處處長白平認為，一方面，上游省份的固定資產投資尤其是基礎設施增量比較大，帶動了GDP增速；但另一方面，這也帶來了一些新的問題。例如，污染物排放量的增加，環(huán)境問題容易集中爆發(fā)，高耗能、高污染行業(yè)有向上游轉移集聚的風險。   　　“在這種情況下，尤其需要把環(huán)境基礎建設適度超前，把產業(yè)規(guī)劃布局提前做好，避免長江上游走上先污染后治理的老路。”白平提醒說。   　　重慶云陽縣是長江上游重要生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)腹地。云陽縣委書記張學鋒告訴《瞭望》新聞周刊記者，因為環(huán)保不過關，2016年云陽縣拒絕了一個產值超百億的精細化工大項目。這個通過招商引資進來的項目本已簽約開工，但在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”理念指導下，云陽設定了產業(yè)負面清單和禁投清單，劃定投資開發(fā)禁止區(qū)域，嚴禁高能耗、高污染項目落戶。“這個項目因不符合云陽的定位要求，只好立即中止了。”   　　工信部發(fā)布的《長江經濟帶產業(yè)轉移指南》對上游沿江地區(qū)提出要求：“突出綠色發(fā)展，重點發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，高起點、有針對性地承接國內外產業(yè)轉移，實現產業(yè)集群式、鏈條式、配套式綠色發(fā)展。”   　　中國信息通信研究院信息化和工業(yè)化融合研究所高級經濟師董溫彥說，合理規(guī)劃長江經濟帶資源能源的開發(fā)利用，科學規(guī)劃產業(yè)空間布局，要嚴格把控污染治理，切實做好綠色生產。   　　特別是要在制度、監(jiān)管等方面做到位。例如，在承接產業(yè)轉移的過程中，地方政府應結合當地資源稟賦和實際情況，在國家劃定生態(tài)紅線區(qū)域等級范圍內辨別、選擇優(yōu)勢產業(yè)方向，設定標準、守住底線。要嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和不符合國家產業(yè)政策的項目向長江中上游轉移。   　　設清單補短板   　　長江經濟帶推動高質量發(fā)展需要處理好的五個關系中，第一個就是正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。白平認為，對于上游來說，當前急需重點解決的是與發(fā)展速度不匹配的環(huán)?；A設施短板問題。   　　一是污水處理廠和配套管網差距大。老城區(qū)污水處理管網不配套不完善的問題，導致污水直排和污水處理廠“吃不飽”現象并存；產業(yè)園區(qū)污水處理配備不齊全，這些情況在上游地區(qū)不同程度存在。   　　二是垃圾規(guī)范化收集處理欠賬多。上游地區(qū)有的縣城尚未建成規(guī)范的垃圾填埋、焚燒廠，部分已建成的垃圾填埋場則尚無滲濾液處理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理工作剛剛起步，農村則基本處于空白狀態(tài)。   　　三是工礦企業(yè)污染依然突出。這些年，上游地區(qū)重點整治關停了一些環(huán)保不達標的小紙廠、印染廠、化工廠，但臨江臨河工礦企業(yè)污染仍是最重要的污染源之一。   　　四是農業(yè)生產的污染不容小視。近年來的環(huán)保督察發(fā)現，小流域形成黑臭水體的原因就是上游有個養(yǎng)殖場。畜禽糞便處理不到位，流到水溝里，就污染了一條河。農業(yè)種植中施用的化肥和農藥，也有相當一部分進入水體，造成污染。   　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評估中心總工程師李天威認為，長江上游面臨的生態(tài)壓力主要體現為結構性和布局性矛盾。上游是國家重點生態(tài)功能區(qū)、礦藏資源和稅資源集中分布區(qū)，同時也是后發(fā)地區(qū)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化都在加速，產業(yè)形成、城鎮(zhèn)擴張的過程，會對長江生態(tài)產生很大壓力，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。   　　記者了解到，生態(tài)環(huán)境部正在組織長江經濟帶省市編制生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（簡稱“三線一單”）。“三線一單”是將國土劃分為不同的空間管理單元，在發(fā)展和治理的目標、總量、準入上提出標準和管控策略。“三線一單”旨在貫徹落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，結合上中下游經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境演變的梯度差異，謀劃長江經濟帶生態(tài)安全戰(zhàn)略框架。   　　其中，負面清單管理尤其引人關注?！堕L江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已明確指出，長江沿線一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產業(yè)準入負面清單，明確空間準入和環(huán)境準入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產業(yè)以及相關管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產業(yè)，必須無條件退出。除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內布局新建重化工園區(qū)，嚴控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。嚴控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉移。據悉，負面清單管理制度已征求沿江省市和相關部門的意見，正在抓緊修改完善。   　　李天威說，“三線一單”未來要形成一張圖、一平臺、一清單，由省級統籌、市縣參與、國家審核，對外發(fā)布。能不能上什么項目，在三線一單管控平臺一查就清楚。“博弈必將是長期的，除了紅線和國家明令保護或淘汰的以外，最終會是一種平衡。任何環(huán)境問題，首先是生產力和生產方式的選擇。”   　　近期發(fā)布的《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求，省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準。實施生態(tài)環(huán)境統一監(jiān)管。   　　來自生態(tài)環(huán)境部的最新消息，地處長江上游的云貴川渝四省市均已經劃定和發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線。預計長江經濟帶“三線一單”編制將于今年年內完成。