原標(biāo)題：個(gè)稅法修訂意見(jiàn)征求收官：當(dāng)與民意訴求同向而行
起征點(diǎn)到底該定多少，不妨以民意為重要參考系。
文 | 社論
據(jù)報(bào)道，7月28日，《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》為期30天的向公眾征求意見(jiàn)時(shí)間到期。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，匯集意見(jiàn)數(shù)接近13萬(wàn)條。從輿論反饋看，繼續(xù)上調(diào)起征點(diǎn)的呼聲頗高。
意見(jiàn)征集收官，個(gè)稅法修訂已匯集意見(jiàn)上十萬(wàn)條，與之形成對(duì)照的，是全國(guó)人大法律草案征求意見(jiàn)管理系統(tǒng)里另外3條近乎同期征求意見(jiàn)的草案只有1000條左右，可見(jiàn)其社會(huì)關(guān)注度之高、權(quán)益關(guān)聯(lián)度之強(qiáng)、利益牽涉面之廣。這些意見(jiàn)是民眾訴求的集合，也是窺探民意風(fēng)向的切口，考慮到“樣本”數(shù)量之大，就算其指向不一，也不影響它作為民意維度“大數(shù)據(jù)”的分析價(jià)值。
鑒于這次個(gè)稅法修訂是對(duì)個(gè)稅體制的重構(gòu)，修訂力度大、影響范圍廣，“開(kāi)門立法”自然也宜貫穿始終，不光要集民意，更要納民智。對(duì)這些意見(jiàn)，既要提煉出“公約數(shù)”，也要在多元化訴求中看到利益分殊，在平衡拿捏中找到公共政策設(shè)計(jì)的最優(yōu)點(diǎn)。
就個(gè)稅改革而言，個(gè)稅當(dāng)避免成為工薪稅，已成社會(huì)共識(shí)?？稍诖斯沧R(shí)之下，起征點(diǎn)、累進(jìn)稅率、專項(xiàng)扣除等問(wèn)題依舊聚訟紛紜。尤其是個(gè)稅起征點(diǎn)，更是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
此次個(gè)稅法修訂是從分類稅制向“綜合與分類相結(jié)合”模式轉(zhuǎn)軌的重要節(jié)點(diǎn)，這也讓圍繞個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題的討論變得更加復(fù)雜。
有人基于國(guó)民收入水平、CPI漲幅和刺激消費(fèi)需求等因素考慮，認(rèn)為時(shí)隔7年將起征點(diǎn)從3500元調(diào)到5000元幅度太小；也有人覺(jué)得免征額在稅收優(yōu)惠上屬于普惠制，過(guò)高會(huì)讓部分高收入階層“搭上便車”。
有人認(rèn)為現(xiàn)在的起征點(diǎn)提高是建立在繳納名目從單純工資薪酬擴(kuò)充到綜合收入的基礎(chǔ)上的，會(huì)導(dǎo)致很多人稅負(fù)不降反升；也有人提出5000元/月扣除標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)籌運(yùn)用多種減稅手段的結(jié)果……
這些爭(zhēng)論不止存在于坊間，在學(xué)界同樣討論激烈。這值得正視，但有些建議則無(wú)需置否。
首先，個(gè)稅起征點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)是根據(jù)近年來(lái)收入增長(zhǎng)、物價(jià)漲幅和稅基等因素建模精細(xì)測(cè)算出來(lái)的，非但如此，其測(cè)算依據(jù)和過(guò)程還宜通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等方式披露。
其次，起征點(diǎn)設(shè)置必須有足夠的前瞻性，切忌只考慮眼下而不著眼將來(lái)，造成起征點(diǎn)適配上的短時(shí)性，或者可考慮在科學(xué)測(cè)算免征額基礎(chǔ)上建立跟收入水平、物價(jià)等掛鉤的起征點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
值得一說(shuō)的是，草案建議的起征點(diǎn)未必就是最終結(jié)果。2011年那次個(gè)稅法修訂，就是在逾23萬(wàn)條意見(jiàn)的推動(dòng)下，將起征點(diǎn)由原計(jì)劃的3000元提高至3500元。說(shuō)到底，民意應(yīng)成為起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參考系。
不只是起征點(diǎn)，在確定累進(jìn)稅率、專項(xiàng)扣除等問(wèn)題時(shí)，也宜根據(jù)大數(shù)據(jù)分析來(lái)確定各群體稅負(fù)，加以優(yōu)化。個(gè)稅征收如今已變成綜合性的系統(tǒng)，此前有全國(guó)人大代表就建議，通過(guò)對(duì)整個(gè)稅務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的計(jì)算機(jī)模擬，找到相對(duì)平衡點(diǎn)，為以后的科學(xué)決策提供參考。
“管理是一門平衡的藝術(shù)”，涉及民生的公共決策也是，包括個(gè)稅法修訂。也只有形成前置環(huán)節(jié)問(wèn)計(jì)于民、后端環(huán)節(jié)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)的雙向互動(dòng)反饋機(jī)制，讓個(gè)稅政策跟廣泛的民意訴求相向而行，才能在科學(xué)決策中夯實(shí)民意基礎(chǔ)、收獲廣泛認(rèn)同。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題： 個(gè)稅起征點(diǎn)擬提高至每月5000
