原標題：出臺之后就“休眠”，“僵尸政策”背后連著的是形式主義
這些政策似乎只是用來向上匯報用的。
ink="">▲圖片來源：視覺中國文 | 胡印斌
明明是好政策，出臺多年卻未能落地執(zhí)行，企業(yè)無法享受政策紅利且投訴無門……據半月談報道，近年來，有些地方出臺了很多支持實體經濟發(fā)展、降低企業(yè)成本的好政策，但部分政策盡管已出臺多年，卻因“先天不足”“后天失調”，一直處于“休眠”狀態(tài)，淪為“僵尸政策”。
已經出臺了的政策，按說已經經過了論證和把關，可為何還會出現“休眠”甚至是“僵尸”狀態(tài)？
個中情由千差萬別，不一而足。有的政策只是勾勒出一個大的框架，看上去很美，卻缺乏具體操作的實施細則?；鶎右埠茫髽I(yè)也罷，均無從下手。比如，有的地方出臺政策進一步放開駐外合資企業(yè)的融資渠道，但人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接，卻沒有實施細則，導致當地企業(yè)都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。
有的地方政策則與其他政策矛盾，或者相互之間的關系沒有厘清。比如，有企業(yè)在西部某省社會辦醫(yī)，到國土局辦土地證時被告知，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需要先拿到醫(yī)院的證照許可，到衛(wèi)生廳又被告知，要先有土地使用許可證，才能辦理醫(yī)院證照許可。政策一打架，很多企業(yè)只好退出。
還有些地方政策則屬于拍腦瓜決策，既要落實中央簡政放權的精神，又不愿意放棄現實的權力及附著權力之上的利益，于是在搬出某些政策后將其束之高閣。
不客氣地說，有的地方出臺有些明顯不能落地的政策，本身就是一種形式主義。看上去行動很迅速、落實很主動，實則不過是在玩花活，口惠而實不至。
而在具體的行政過程中，個別地方、部門不僅缺乏先期調研，沒有廣泛聽取各方面意見，也不清理以往與中央政策精神抵牾的文件，甚至在實踐中遇到問題后，也不去及時調整完善，這些政策似乎只是向上面匯報用的。
其實，政策究竟好不好，不能僅僅看條文怎么表述，目標如何莊嚴，還要看能不能精準地指導現實，能不能對企業(yè)快速健康發(fā)展產生推力。如果出臺之日就開啟了“沉睡模式”，那這樣的政策無論有多么美好的愿景，都說不上好政策。
不僅如此，政策懸置，往往會傳導給企業(yè)和社會不良的信號，影響民眾對政府權威和公信力的信任，進而破壞地方的營商環(huán)境。這無異于“中梗阻”，成為橫亙于中央與基層之間層層截留的壁壘。
當下之計，一方面要盡快清理那些地方層面形同虛設的“僵尸政策”，該出臺配套細則的出臺細則，該重新完善補充的重新完善補充，該降低落地門檻惠企的盡快落地，該廢除的也要盡快廢除，而不宜聽任這些政策依舊擺在那里，損害地方政府的公信力，光“吊”民眾的胃口。
另一方面，也要從中切實汲取教訓：政策是要指導實踐的，既不能一味推脫，也不能隨意而為。落實中央精神必須求真務實，而不能搪塞應付。問題導向應該貫穿制定、落實、完善政策的全過程，而不能只是淪為表態(tài)式政策跟進。必要時還應啟動行政問責，查究這些“僵尸政策”何以會出臺、為何難以落實、責任在哪兒。
好政策就該善作善成、落地惠企，而不能止于出臺之后沒下文。鑒于此，有必要像治“僵尸網站”那樣治“僵尸政策”，別讓其消解改革紅利、辜負善治期許。
□ 胡印斌（媒體人）
