原標(biāo)題：2017年審計(jì)賬單新鮮出爐，這么多錢花在哪了？
6月20日下午，2017年度的國(guó)家審計(jì)工作報(bào)告發(fā)布。這是中央審計(jì)委員會(huì)組建以來，審計(jì)署首次向全國(guó)人大作審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)署是國(guó)家財(cái)政收支的監(jiān)督人。和往年比，今年提交的“國(guó)家審計(jì)大賬”有什么新特點(diǎn)？2017年度國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況怎么樣？通過這本大賬，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了哪些問題，提出了什么建議呢？
6月20日下午，審計(jì)長(zhǎng)胡澤君受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
報(bào)告中，胡澤君審計(jì)長(zhǎng)反映了中央決算草案和預(yù)算管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、重大專項(xiàng)資金和民生工程、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大政策措施貫徹落實(shí)、金融和企業(yè)六大方面的審計(jì)情況，分析了審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索，并提出了審計(jì)建議。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為：“這個(gè)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容更為全面，涉及到財(cái)政資金整個(gè)管理流程，可以講是整個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)鏈條。這次報(bào)告也首次揭示了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)中存在的一些具體問題。”
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指國(guó)家作為所有者，對(duì)投資興辦的企業(yè)，依法取得收益并進(jìn)行分配，由此發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。今年這本國(guó)家審計(jì)大賬更加全面，第一次具體揭示了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不夠完整的問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2017年底，中央部門所屬事業(yè)單位的4900多戶企業(yè)中，有4100多戶（占83%）尚未納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，當(dāng)年凈利潤(rùn)約240億元。
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司司長(zhǎng)郝書辰表示：“按照納入國(guó)家資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的那些企業(yè)，他們利潤(rùn)的上交比例來測(cè)算，也就是有10%、24億應(yīng)交未交，有80%的戶數(shù)脫離了預(yù)算管理，可能脫離人大和審計(jì)的監(jiān)督。我們今年就把這個(gè)問題揭示出來，推動(dòng)主管部門和相關(guān)部門進(jìn)行整改?！?/p>
今年的審計(jì)報(bào)告不僅關(guān)注中央的錢袋子，也更加關(guān)注民生領(lǐng)域。審計(jì)抽查了19個(gè)省188個(gè)工程項(xiàng)目，為3.4萬多名農(nóng)民工追回欠薪5.94億元、問責(zé)182人；審計(jì)發(fā)現(xiàn)，12個(gè)省的27個(gè)部門向2000多家單位收取或轉(zhuǎn)嫁審批前置中介等費(fèi)用4.57億元；同時(shí)，報(bào)告對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的審計(jì)情況和存在的問題，予以了揭示。
近年來快速發(fā)展的“現(xiàn)金貸”，是金融審計(jì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。所謂“現(xiàn)金貸”，是指具有無場(chǎng)景依托，無指定用途，無客戶群體限定，無抵押等特征的小額資金出借業(yè)務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)網(wǎng)友反映和大數(shù)據(jù)分析，抽查了60家規(guī)模較大的“現(xiàn)金貸”機(jī)構(gòu)。他們發(fā)現(xiàn)，大部分機(jī)構(gòu)是在無資質(zhì)、無監(jiān)管條件下，面向社會(huì)公眾放貸。
按照相關(guān)規(guī)定，貸款的年化利率超過24%不受法律保護(hù)。在對(duì)這些借貸機(jī)構(gòu)的調(diào)查中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，它們大多是以日息周息在放款，加上手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)，貸款利率表面上看起來沒超過規(guī)定，但實(shí)際上卻高得驚人。經(jīng)過測(cè)算，60家現(xiàn)金貸機(jī)構(gòu)的實(shí)際年化貸款利率都超過150%，最高的將近400%。
曾經(jīng)從事過“現(xiàn)金貸”業(yè)務(wù)的小栗，向記者揭開了內(nèi)幕：“像我之前做過最高的利率，周息30%來算，4個(gè)周28天可以達(dá)到120% ，借一萬塊錢，一個(gè)月之后要還兩萬二。利率你規(guī)定了，但你沒有規(guī)定我不能收手續(xù)費(fèi)，他們就把這個(gè)利息換種名稱，比如手續(xù)費(fèi)、信息管理費(fèi)，這樣的話，是可以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的?！?/p>
調(diào)查中，審計(jì)人員還發(fā)現(xiàn)，受高額收益吸引，一些產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)銀行也把資金投入到現(xiàn)金貸平臺(tái)，用于放貸。
審計(jì)署金融審計(jì)司劉斯恩說：“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，總書記也講了，脫實(shí)向虛是我們最應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。確實(shí)是，我們金融應(yīng)該服務(wù)和服從于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果金融資源大量流向這樣的行業(yè)里去，那么它肯定是對(duì)我們社會(huì)資源的一種浪費(fèi)，也有悖于金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本本來應(yīng)該有的定位?！?/p>
全面建成小康社會(huì)，精準(zhǔn)脫貧是必須打好的又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2017年第2季度以來，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)了全國(guó)21個(gè)省312個(gè)國(guó)家貧困縣。在某貧困縣，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，幾百萬的扶貧資金卻投向了房地產(chǎn)、煤業(yè)、工貿(mào)等非農(nóng)企業(yè)。
審計(jì)人員告訴記者，蔚汾鎮(zhèn)政府和賀家坪村委與太平洋建設(shè)集團(tuán)的一家房地產(chǎn)公司簽訂了一個(gè)入股協(xié)議，根據(jù)這份協(xié)議，12萬元的扶貧資金被轉(zhuǎn)到了房地產(chǎn)公司的賬上。經(jīng)審計(jì)人員調(diào)查，2017年，這家房地產(chǎn)公司跟21個(gè)貧困村簽訂了類似協(xié)議，共轉(zhuǎn)走了137萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金。而在這個(gè)縣的奧家灣鄉(xiāng)，同樣有193萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以村委會(huì)的名義入股到了四家非農(nóng)企業(yè)，澤源煤業(yè)就是其中之一。
盡管年終有分紅，但得大頭的還是企業(yè)。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，產(chǎn)業(yè)扶貧資金要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到項(xiàng)目，把扶貧資金入股到和農(nóng)業(yè)一點(diǎn)不沾邊的非農(nóng)企業(yè)，顯然是不允許的。經(jīng)調(diào)查，2017年，這個(gè)貧困縣共有產(chǎn)業(yè)扶貧資金1500多萬元，以142個(gè)村委會(huì)的名義，入股到5家非農(nóng)企業(yè)和22家涉農(nóng)企業(yè)或合作社。
審計(jì)人員走訪中發(fā)現(xiàn)，村里沒有與貧困戶建立具體的分紅措施，貧困戶沒有在這些企業(yè)和合作社參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)。也就是說，貧困戶并沒有從這些扶貧資金中真正受益。那么，當(dāng)?shù)貫槭裁匆@么做呢？
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，資金又不能躺在賬上不用，更怕出現(xiàn)虧損擔(dān)責(zé)任，所以當(dāng)?shù)叵氤隽诉@么個(gè)省事的法子。其實(shí)，在這個(gè)貧困縣發(fā)現(xiàn)的問題，并不是個(gè)例。在審計(jì)的300多個(gè)貧困縣中，37個(gè)縣發(fā)現(xiàn)類似問題，金額超過10個(gè)億。
審計(jì)指出問題后，山西當(dāng)?shù)亓⒓粗终?。目前?7家企業(yè)或合作社，全都按照協(xié)議進(jìn)行了分紅。入股到5家非農(nóng)企業(yè)的330萬元扶貧資金，已全部從企業(yè)退出。奧家灣鄉(xiāng)曲家溝村的25萬元扶貧資金，從澤源煤業(yè)退出后，今年初開始種植玉露香梨，帶動(dòng)98戶貧困戶參與其中。
其實(shí)，審計(jì)的目的不僅是為了發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題，更重要的是為了解決問題，推動(dòng)制度完善。在對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)中，小水電開發(fā)成為審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電開發(fā)強(qiáng)度較大，10個(gè)省累計(jì)建成2.41萬座，平均每萬平方公里118座，最小間距僅100米。
這到底是個(gè)什么景象呢？記者在長(zhǎng)江中下游江西省境內(nèi)的樂洞河的堤壩上看到，在這條河上短短不到100米的距離之內(nèi)，竟然出現(xiàn)了兩家小型水電站。沿河繼續(xù)開車不到20分鐘，記者又看到了緊密相鄰的兩座堤壩。
在一張地圖上，密密麻麻的綠點(diǎn)是江西省所有水電站的位置。在水資源豐沛的區(qū)域，這些綠點(diǎn)甚至連成了片。這么密集的小水電站，會(huì)對(duì)河流產(chǎn)生什么樣影響呢？在樂洞河沿線，記者看到，這里大量河床已經(jīng)裸露在水面之上，為清理水庫內(nèi)泥沙進(jìn)行的人工作業(yè)也隨處可見。一個(gè)吸砂采砂的小作坊吸出來的砂子，已經(jīng)累積了十幾米高，改變了這條河道原本的生態(tài)環(huán)境。
雖然開發(fā)過密的小水電，影響了周邊的生態(tài)環(huán)境，但是調(diào)查中，記者卻發(fā)現(xiàn)，這些小水電站的審批手續(xù)都很齊全。
對(duì)此，江西省崇義縣水利局副局長(zhǎng)鐘芳明是這樣解釋的：“當(dāng)時(shí)國(guó)家的背景，對(duì)小水電來說，是定性為清潔可再生能源，所以水利部門當(dāng)時(shí)做規(guī)劃的時(shí)候，都是按照水能的最優(yōu)利用，不浪費(fèi)水頭嘛?！?/p>
盡管小水電是一種清潔能源，但不顧生態(tài)環(huán)境影響無序開發(fā)，帶來的結(jié)果可能就得不償失。這次對(duì)小水電開發(fā)，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算環(huán)保賬。
審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司處長(zhǎng)羅濤表示，小水電既與水資源的開發(fā)有關(guān)系，和水生態(tài)也有密切關(guān)系，它可能會(huì)阻斷一些洄游魚類的洄游路徑，影響我們國(guó)家的生物多樣性。
國(guó)家審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司副司長(zhǎng)劉峰強(qiáng)調(diào)：“對(duì)老百姓的生活造成影響的事情，我們審計(jì)都應(yīng)該關(guān)注，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)該要做到無盲點(diǎn)、無禁區(qū)?！?/p>
通過審計(jì)，不僅揭示了小水電開發(fā)無序、強(qiáng)度大的問題，更從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的角度，分析了深層次的原因。
劉峰說：“水電由于歷史原因，生態(tài)流量監(jiān)管不到位。我們抽查一個(gè)小水電，它建有生態(tài)泄流設(shè)施，但是有86%是沒有進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，所以監(jiān)管形同虛設(shè)?！?/p>
中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜江華認(rèn)為：“這能反映出我們?cè)趯徲?jì)工作的站位上，在審計(jì)工作的指導(dǎo)思想上面，有一些新的變化，我們更加聚焦到黨和國(guó)家關(guān)心的重大問題上，更加圍繞黨和國(guó)家的中心工作，更加注重民生，更加注重發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用?！?/p>
這次通過各項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索300多起，涉及公職人員500多人，問題造成的損失浪費(fèi)有340多億元。審計(jì)工作是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要部分，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障；既是發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題，更重要的通過審計(jì)完善制度，解決問題，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展保駕護(hù)航。
