原標題：中紀委機關報評“陰陽合同”：逃避監(jiān)管和社會責任 為貪污腐敗提供土壤
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于做好證明事項清理工作的通知》，貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優(yōu)化服務的部署要求，做好證明事項清理工作，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。幾乎是在同時，中央宣傳部等五部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，要求加強對影視行業(yè)天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題的治理，控制不合理片酬，推進依法納稅，促進影視業(yè)健康發(fā)展。從約束權力到社會治理、行業(yè)規(guī)范，只有充分發(fā)揮國家、社會、行業(yè)等各個方面的力量，才能形成向上向善、尊重規(guī)則、崇尚法治的整體風氣。
以“陰陽合同”為例，其是指交易雙方簽訂兩份合同，簽訂主體一致、內容一致，只是約定金額不同，金額較小的“陽合同”用于向主管機關備案登記納稅；另一份金額較大的“陰合同”則約定雙方實際交易價格。兩份合同的實質性內容不同，通常是為了以虛報價格來逃避國家稅收或是騙取高額貸款，最終將損害國家稅收以及第三人的合法利益。實際上，“陰陽合同”背后還有多種可能，除了存在偷稅嫌疑外，還有藝人借陰陽合同來抬高身價，或是規(guī)避“限薪令”以實現(xiàn)個人高片酬，甚至可能存在利益輸送以及“洗錢”交易，等等。這些手法隱蔽的操作，不僅推高了影視節(jié)目制作成本，影響影視創(chuàng)作整體品質，破壞影視行業(yè)健康生態(tài)，而且會滋長拜金主義傾向，扭曲社會價值觀念。顯而易見，如果任由“陰陽合同”大行其道，就會助長對明規(guī)則的藐視與顛覆，嚴重破壞社會公平正義。
事實上，影視行業(yè)內存在的“陰陽合同”，在政府采購、建設工程承包、房屋買賣、建筑工程招投標、股權轉讓、勞動合同、旅游服務、足球等領域也有。如，2014年，足球運動員劉健因轉會問題陷入“陰陽合同”糾紛。隨后，劉健以公開合同原件的方式為自己證明，青島中能之前同他簽訂的“陰陽合同”存在違法嫌疑。最終，球隊被認定違規(guī)，“陰合同”也被認定無效。再如，原中國保監(jiān)會2017年4月發(fā)布《進一步加強保險業(yè)風險防控工作的通知》，在防范保險資金運用風險方面，嚴禁通過“抽屜協(xié)議”“陰陽合同”等形式繞開監(jiān)管要求，變相向股東或關聯(lián)方輸送利益。
玩弄“陰”“陽”兩手的行為，本質上都是逃避監(jiān)管、逃避自己應盡的社會責任，不但會成為敗壞行業(yè)風氣、助長破窗效應的“污染源”，也給貪污腐敗提供了土壤。比如，媒體近日披露的四川省江油市人民醫(yī)院原黨總支書記、院長胡永光非法占有公共財物、非法收受他人財物一案中，就有“陰陽合同”的影子。2012年10月，胡永光為套取醫(yī)院資金，就伙同分銷商簽訂兩份“陰陽合同”，并于事后收取分銷商100萬元現(xiàn)金置于汽車后備箱內。又如，電視專題片《永遠在路上》中曝光，青島日報社原黨委副書記、青島報業(yè)傳媒集團原總經(jīng)理王海濤，負責報社經(jīng)營管理和廣告業(yè)務，和許多廣告客戶來往密切。2014年巴西世界杯期間，他接受一家地產(chǎn)企業(yè)邀請，到巴西和美國旅游。由于出國審批嚴格，王海濤便借用“陰陽合同”手法，即虛假行程單上列的全是冠冕堂皇的考察項目和文化產(chǎn)業(yè)，而真實的行程單上實際都是旅游觀光景點。
“奇葩證明”“陰陽合同”等屢屢上“熱搜”，成為全民關注的話題，說明公眾關心的并不只是涉及個人利益的事，還有對公平、正義、法治、誠信在行業(yè)、在領域、在社會全面開花結果的期盼。對群眾反映強烈的問題漸次展開治理，不會僅僅止步于某個行業(yè)、某個領域，而會向全社會各個領域延展。從長遠來看，在法治框架內整頓行業(yè)亂象、鏟除“潛規(guī)則”，有利于強化法治觀念，凈化社會生態(tài)，促進行業(yè)健康發(fā)展，促進社會公平正義。同時，也要充分認識到，國家和社會治理是一個非常復雜的系統(tǒng)，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法并不能從根本上解決問題，這要求各級各部門按照黨中央的頂層設計，使全面從嚴治黨與全面依法治國同向發(fā)力，既要堅定不移正風肅紀，構建良好的政治生態(tài)，也要不斷提高依法執(zhí)政水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當“內循環(huán)”與“外循環(huán)”共同作用、“小氣候”與“大氣候”共同發(fā)力，就能構建向上向善的政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)等組成的生態(tài)系統(tǒng)。
來源：中國紀檢監(jiān)察報
