原標(biāo)題：公安部禁毒局副局長魏曉軍：上合應(yīng)成立禁毒常設(shè)機(jī)構(gòu)
[環(huán)球時報記者 郭媛丹]禁毒合作一直是上合組織安全領(lǐng)域優(yōu)先合作方向，歷來為成員國元首高度重視，歷次峰會均重點探討。近日，《環(huán)球時報》記者專訪國家禁毒委員會副秘書長、公安部禁毒局副局長魏曉軍，了解上合組織禁毒合作進(jìn)程。
6月10日，青島峰會上合成員國元首將批準(zhǔn)《上合組織預(yù)防麻醉藥品和精神藥品濫用構(gòu)想》。此前，2015年7月，烏法峰會成員國元首共同發(fā)布了《上合組織成員國元首關(guān)于毒品問題的聲明》。2011年6月，阿斯塔納峰會成員國元首批準(zhǔn)了《2011-2016年上合組織成員國禁毒戰(zhàn)略》及《落實行動計劃》。峰會通過的文件和計劃使得上合成員國在禁毒領(lǐng)域緊密合作，取得顯著成效，在國際禁毒領(lǐng)域唱響“上合聲音”，體現(xiàn)“上合力量”。
上合組織成員國禁毒工作使100萬民眾免受毒品侵害
國家禁毒委員會副秘書長、公安部禁毒局副局長魏曉軍向《環(huán)球時報》記者表示，中國毒品形勢穩(wěn)中可控，但不容樂觀。近5年來，中國共破獲毒品案件86萬起，其中跨境毒品案件1.6萬起；抓獲犯罪嫌疑人100萬名，繳獲毒品459噸。截至2017年底，中國在冊吸毒人員255.3萬名，同比增長1.9%。
魏曉軍作為中方代表長期參與上合組織成員國禁毒領(lǐng)域交流合作，他也負(fù)責(zé)中國公安部禁毒局與國際組織及其他國家禁毒國際合作。魏曉軍認(rèn)為，打擊毒品犯罪的特殊性在于任何一個國家都不能獨善其身，僅靠一國之力無法解決，需要世界各國合作應(yīng)對。目前涉毒國家日益增多，170多個國家和地區(qū)涉及毒品販運，130多個國家和地區(qū)存在毒品消費。進(jìn)入中國的毒品的源頭，很大一部分來自“金三角”地區(qū)，特別是緬北地區(qū)的毒品加工廠，解決毒品問題必須加強(qiáng)國際合作。
在上合組織框架下，成員國攜手打擊毒品犯罪存在“天時地利人和”的因素。首先，由于地理位置的相鄰，上合組織成員國對于打擊毒品犯罪的意愿和目標(biāo)是一致的。魏曉軍介紹說，“在上合組織地區(qū)，‘金新月’毒品外溢和滲透的風(fēng)險進(jìn)一步加大，對地區(qū)國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)?！鹑恰Ｂ逡蚝捅酒瑒┊a(chǎn)量處于歷史高位，對中國、東南亞乃至整個亞太地區(qū)構(gòu)成巨大威脅?！?/p>
同時，毒品犯罪猖獗背后一個更大的威脅是：毒品問題已經(jīng)和恐怖主義緊密交織。毒恐結(jié)合、以毒養(yǎng)恐、以毒養(yǎng)軍對地區(qū)各國安全、穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義是上合組織的重要任務(wù)之一。
也因此，禁毒成為上合組織創(chuàng)始成員國在本組織框架內(nèi)最早建立機(jī)制、制定規(guī)劃、取得成效的合作領(lǐng)域之一。魏曉軍向《環(huán)球時報》記者表示，17年前，上合組織成立；17年來，上合組織成員國禁毒部門從簽訂協(xié)議到建立機(jī)制，從協(xié)調(diào)立場到制定規(guī)劃，從政策引領(lǐng)到務(wù)實推進(jìn)，禁毒合作取得明顯成效。
根據(jù)介紹，2009年5月，為推動上合組織禁毒合作，經(jīng)中方倡議，上合組織首次禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會議決定建立禁毒部門高官會議機(jī)制，設(shè)立法律基礎(chǔ)、緝毒執(zhí)法、易制毒化學(xué)品管制、減少毒品需求四個常設(shè)專家工作組，正式啟動了上合組織禁毒合作機(jī)制化進(jìn)程。
在務(wù)實合作方面，上合組織成員國執(zhí)法先行，開展跨國控制下交付，組織聯(lián)合行動，強(qiáng)化邊境地區(qū)聯(lián)合掃毒，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，相互提供禁毒培訓(xùn)和技術(shù)設(shè)備支持，成員國禁毒執(zhí)法能力進(jìn)一步提高。
對于上合組織成員國在禁毒領(lǐng)域的合作成效，上合組織秘書長阿利莫夫5月17日在天津接受記者提問時表示，上合組織各成員國聯(lián)合打擊毒品犯罪最看得見摸得著的成果是一些數(shù)據(jù)?！?011到2017年上半年，各成員國共繳獲160噸海洛因、1500噸大麻脂、300噸鴉片。也許你們對于這些數(shù)字并不敏感，那么可以通過百分比來感受一下：繳獲的海洛因和大麻植物在歐亞大陸占比38%，大麻脂占?xì)W亞地區(qū)繳獲總量的26%。更直接的是在這些數(shù)字背后拯救了可能因毒品而失去生命的上百萬人，他們中很多人都是年輕人?！?/p>
聯(lián)合辦案中央直接指揮
無論機(jī)制建立還是執(zhí)法合作，都經(jīng)歷過一個從陌生到熟悉的過程。中國公安部禁毒局國際合作處副處長佟立國從最初階段就開始參與上合組織成員國禁毒合作的開展。他對《環(huán)球時報》記者表示，“合作是需要過程的，語言、文化、法律等方方面面的差異都需要通過相互了解、相互溝通逐步建立互信。經(jīng)過一段磨合期，才能步入正軌，穩(wěn)步開展務(wù)實合作?！?/p>
雖然這份工作很辛苦，但時間久了，佟立國也收獲了來自各個成員國的朋友，現(xiàn)在可謂“朋友遍上合”。以前談工作都很嚴(yán)肅，現(xiàn)在大家可以一邊喝咖啡一邊討論問題，心平氣和地溝通，都能互相理解。
八個國家聯(lián)合開展緝毒行動，可想而知有多么復(fù)雜。為描述清楚，佟立國以“跨國控制下交付”為例進(jìn)行說明?！翱鐕刂葡陆桓丁笔侵竷蓚€以上國家或地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合緝毒辦案，該案件最顯著的特點是跨境交易。“比如，某個成員國警方在長期跟蹤一個販毒組織的時候發(fā)現(xiàn)，該毒品交易可能會在中國境內(nèi)進(jìn)行，案件偵辦需要和中國禁毒部門合作。該國警方會派人入境中國，掌握涉毒嫌疑人的一舉一動，全程保證毒品安全和人員安全?！?/p>
根據(jù)介紹，即便是兩個國家聯(lián)合辦案，出于毒品犯罪的隱蔽性、危險性，案件級別非常高，動用警力、物力非常龐大，從中央到省級到所涉市、區(qū)縣都有專案組。案子由專案組根據(jù)掌握的情況綜合分析，判斷下達(dá)命令，進(jìn)行收網(wǎng)。在這樣的案件中，雙方一線辦案人員都要直接參與辦案，而毒品犯罪分子都非常兇狠，雙方警員要冒著很大危險，全力合作。近些年中國與俄、哈、吉、塔、巴開展跨國控制下交付16次。
相比之下，聯(lián)合行動更復(fù)雜，指揮級別更高，協(xié)調(diào)時間更長，動用警力更多，時間跨度更大，涉及地域更廣，成效也更顯著。
佟立國介紹說，“通過聯(lián)合行動可以更好地弄清楚當(dāng)前毒品形勢和現(xiàn)狀，比如毒品來自阿富汗地區(qū)，那么根據(jù)和各個成員國之間的情報交流、聯(lián)合行動，可以最大程度掌握阿富汗毒品進(jìn)入中國的路線，以及毒品種類，并以此分析出更多的販毒路線等一些非常有用的情報信息?！备鲊穆?lián)合行動開展得越多，對于各國毒品犯罪的震懾力度就越大。
魏曉軍認(rèn)為，成員國之間應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法合作，提高禁毒合作行動力。依托緝毒執(zhí)法工作組或通過雙邊渠道，加強(qiáng)情報交流，各方共同梳理一批案件線索，合作偵辦一批跨國案件。同時，積極爭取在今年下半年部署實施本組織查緝毒品及易制毒化學(xué)品聯(lián)合行動，開展跨國聯(lián)合執(zhí)法。
向世界展示禁毒“上合力量”
魏曉軍對《環(huán)球時報》記者表示，上合組織正逐漸成為本地區(qū)禁毒合作的重要平臺。隨著印度和巴基斯坦的加入，上合組織成員國對“金新月”“金三角”毒品形成合圍之勢，更有利于打擊地區(qū)毒品犯罪。
上合組織秘書長阿利莫夫表示，上合組織成員國在打擊毒品犯罪方面取得的成就提升了上合組織的地位和國際影響，使上合組織和其他國際上有影響力的禁毒機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室開展合作。“各成員國的專業(yè)素養(yǎng)和合作精神將進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織和其他禁毒國際組織的合作，也向全世界展示我們?nèi)绾未驌舳酒贩缸??！?/p>
對于如何向世界展示“上合聲音”，體現(xiàn)“上合力量”，魏曉軍還認(rèn)為各成員國之間應(yīng)該加強(qiáng)立場協(xié)調(diào)，對外發(fā)出響亮的“上合聲音”?！笆紫葢?yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)國際及地區(qū)禁毒機(jī)構(gòu)的合作，同時在實際行動中應(yīng)該積極開展‘上合行動’。建議各成員國重點就‘金新月’‘金三角’毒品問題進(jìn)行系統(tǒng)分析和有效評估，比如罌粟和大麻種植、通道路線等情況，共享信息數(shù)據(jù)，對區(qū)域制販毒形勢形成綜合研判。在此基礎(chǔ)上，向聯(lián)合國提交本組織對區(qū)域毒情的科學(xué)判斷?！?/p>
對于中國和其他成員國之間的交流合作，魏曉軍表示，中國國家毒品實驗室歷經(jīng)十年發(fā)展，在實驗室建設(shè)、科研能力、服務(wù)實戰(zhàn)水平等方面積累了豐富經(jīng)驗，愿與成員國在毒品樣品交換、毒品檢驗鑒定等領(lǐng)域深化合作；歡迎成員國毒檢專家來華短期跟班作業(yè)，面對面交流。中國也愿意為成員國提供力所能及的人員培訓(xùn)和技術(shù)支持。截止目前，中方為哈、吉、巴、塔、烏舉辦雙邊禁毒執(zhí)法培訓(xùn)班19期，283名執(zhí)法官員參訓(xùn)；舉辦上合多邊禁毒培訓(xùn)班4期，69名學(xué)員參加學(xué)習(xí)。同時，中國為有關(guān)成員國提供力所能及的毒品查緝技術(shù)和設(shè)備支持。
對于上合框架內(nèi)各成員國未來如何更好開展合作，是否會像上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)一樣成立上合組織禁毒協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便更高效地組織各成員國開展禁毒合作，魏曉軍對《環(huán)球時報》記者表示，中方一貫認(rèn)為需要一個禁毒常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對內(nèi)對外合作。該機(jī)構(gòu)有比沒有好、早建比晚建好，至于放在哪里，中方愿與各方充分協(xié)商。
