2019年，堪稱上海市民對上海食品安全狀況“最滿意”的一年，有96.9%的市民認為上海的食品安全總體狀況“很安全”或“比較安全”。這一年內(nèi)，上海還承擔了第二屆中國國際進口博覽會的食品安全保障工作。
但該年內(nèi)，還陸續(xù)發(fā)生了全家過期食品“羅生門”、大白兔奶茶“快閃店”輿情等和食品安全有關(guān)的事件。如何看待這一年上海的食品安全形勢？
許瑾：2019年，上海食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序、可控、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，全年未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事故。在各方努力下，上海集體性食物中毒起數(shù)、人數(shù)、發(fā)生率均處于歷史低位，而各類食品評價性抽檢總體合格率為98.1%，為近14年來的最高水平。
“進博會”期間，上海各有關(guān)部門通過建立統(tǒng)一高效指揮體系、創(chuàng)新運用先進科技手段等措施，確保了各國政要嘉賓、參展商、交易團、觀展觀眾等80多萬人次的用餐安全。監(jiān)管部門還探索實施了進口嬰幼兒配方乳粉“6+90+365”監(jiān)管模式，共發(fā)放60張進口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品臨時許可證，推動參展企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域延展90天，并完成3批次參展企業(yè)境外工廠現(xiàn)場核查，促進參展企業(yè)產(chǎn)品常年在國內(nèi)市場銷售。
但我們深切感到，保障食品安全是一場持久戰(zhàn)，社會高度關(guān)注，群眾充滿期待。上海食品安全工作距百姓的期盼還有較大差距，監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力還需要進一步提高，食品監(jiān)管隊伍的專業(yè)性需要進一步提升。對于食品新業(yè)態(tài)、“網(wǎng)紅”類食品及其經(jīng)營者在發(fā)展過程中涌現(xiàn)的各類新問題，還需加強調(diào)研，積極尋找符合上海這座國際化大都市實際情況的出路。
盡管每年的食品安全狀況不盡相同，但從根本上來講，上海食品安全監(jiān)管始終面臨兩大挑戰(zhàn)。
首先，是本地食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的規(guī)模化程度不高，食品消費對外依存度相對較高。近年來，上海地產(chǎn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品的供應量呈現(xiàn)明顯縮減態(tài)勢，上海目前食用農(nóng)產(chǎn)品總消費量的80%要靠外省市供應才能滿足，還有大量食品依賴進口。與此同時，上海仍有73.7%的食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值低于2000萬元，處于規(guī)模以下。
其次是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任的意識不強、誠信意識還不到位，甚至知法犯法。尤其值得注意的是，一些插上互聯(lián)網(wǎng)“翅膀”的食品新業(yè)態(tài)，還有受到消費者追捧的“網(wǎng)紅”食品的經(jīng)營者，時不時出現(xiàn)“一紅就黑”的狀況。僅去年一年，全市相關(guān)監(jiān)管部門就注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照34850張。
食品消費對外依存度高導致食品產(chǎn)業(yè)鏈過長、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任和誠信意識淡薄，被視為上海食品安全監(jiān)管的兩大挑戰(zhàn)，怎樣才能破解？
許瑾：受資源、環(huán)境等客觀條件約束，上海食品消費對外依存度高的狀況短期內(nèi)難有顯著改變，但由此導致的食品產(chǎn)業(yè)鏈過長、環(huán)環(huán)相扣的食品安全信息容易“斷裂”等問題，卻可以通過加強食品安全信息追溯管理來解決。
為此，上海已連續(xù)多年投入人力物力完善食品安全信息追溯體系建設。目前，上海已有6萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入追溯平臺，累計可查詢追溯數(shù)據(jù)約13.5億條；已有約3000家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展了二維碼追溯工作，各渠道追溯信息總查詢量約145萬次。
避免食品安全信息追溯過程中出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”，這不僅要跨部門聯(lián)動，更要將目光置于更廣闊的領域，實現(xiàn)跨省市聯(lián)動。去年，上海、南京、無錫、杭州、寧波、合肥等六市作為首批長三角食品安全信息追溯試點城市，共同簽署合作協(xié)議，啟動長三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯平臺?，F(xiàn)已有江蘇、浙江、安徽三省的48家食品及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入該體系，上傳追溯數(shù)據(jù)約13萬條。
然而追根溯源再徹底，畢竟只是一種工作手段，并不能促使所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動重視食品安全問題，只有建立健全食品安全領域的信用體系，倒逼企業(yè)講誠信，才能樹立企業(yè)的食品安全主體責任意識。
去年，上海繼續(xù)推進食品行政處罰案件信息公開，及時向上海市公共信用信息服務平臺推送行政許可和行政處罰“雙公示”信息。同時，落實食品安全嚴重違法企業(yè)與相關(guān)責任人員重點監(jiān)管“黑名單”制度。截至去年，上海累計公布食品安全領域嚴重違法“黑名單”企業(yè)36家、責任人員63名，并推送至市公共信用信息服務平臺，實施聯(lián)合懲戒。
近年來，以食品銷售和餐飲服務為主的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批食品新業(yè)態(tài)。
針對它們，上海去年在優(yōu)化營商環(huán)境和精細化管理這兩方面做了怎樣的努力？
許瑾：2019年，上海在食品生產(chǎn)經(jīng)營領域深化“放管服”改革，制定了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾管理辦法》，明確5大類9個品種食品為低風險食品，實施告知承諾審批；落實“一網(wǎng)通辦”改革要求，制定《上海市食品經(jīng)營許可“一證多址”審批實施方案（試行）》；落實“雙減半”工作要求，制定《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步優(yōu)化特殊食品生產(chǎn)許可工作的通知》，減少許可辦理時限和提交材料；優(yōu)化食品和特殊食品生產(chǎn)及經(jīng)營許可流程，實現(xiàn)“一窗通”網(wǎng)站企業(yè)同步辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可功能；通過修訂許可辦事指南，相關(guān)許可辦理材料縮減了60%以上。
考慮到食品經(jīng)營領域新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，上海去年積極應對，實施“包容審慎”監(jiān)管，在開展食品安全專項監(jiān)督檢查的同時，探索食品經(jīng)營許可改革新舉措。
對于一部分因為經(jīng)營場所性質(zhì)問題而無法辦理食品經(jīng)營許可證的無證餐飲，在嚴把食品安全和不擾民等底線的前提下，通過臨時備案制度打通經(jīng)營的通道，體現(xiàn)了監(jiān)管的“溫度”。去年，上海還升級臨時備案制度，進行制度創(chuàng)新。對因房屋屬性原因辦理臨時備案的小型餐飲服務提供者，符合“連續(xù)2年未被行政處罰的”、“周邊居民沒有反對意見的”等條件下申請辦理營業(yè)執(zhí)照的，區(qū)政府可以結(jié)合實際，決定減少申請人的場所可用于經(jīng)營的證明材料。
在精細化管理方面，上海去年加快從人海戰(zhàn)術(shù)向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上海試點推進食品生產(chǎn)過程追溯智能化建設，開發(fā)應用視頻監(jiān)控信息識別預警系統(tǒng)。在餐飲環(huán)節(jié)，上海推進“透明廚房”“視頻廚房”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等形式的“明廚亮灶”工程。目前中小學校、幼托機構(gòu)、中型以上飯店“明廚亮灶”覆蓋率均已達100%。
2020年已拉開序幕，堅守食品安全底線，有什么新目標？
許瑾：2020年是上海實現(xiàn)食品安全“十三五”規(guī)劃目標和任務的收官之年。上海將全面實施《上海市貫徹<中共中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見>的實施方案》，全面推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力以食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活，使上海成為食品最安全、消費最放心、市民最滿意的食品安全城市之一，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
對標上海食品安全“十三五”規(guī)劃，今年上海主要食品安全監(jiān)測合格率要達到97%以上，食品安全風險監(jiān)測覆蓋率要達到90%以上；確保不發(fā)生重大食品安全事故，集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率控制在5例/10萬人以下；市民及中小學生食品安全基本知識知曉度評分達到85分以上，市民對本市食品安全狀況總體滿意度評分達到80分以上；主要食品品種信息追溯覆蓋率達到100%；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、食品安全管理人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于60小時。
打造市民最滿意的食品安全城市之一，離不開社會共治的力量。今年，上海將積極完善食品安全社會共治體系，發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織的作用，鼓勵投訴舉報和社會監(jiān)督，加強從業(yè)人員培訓考核，廣泛開展食品安全科普宣傳，創(chuàng)建一批食品安全示范街區(qū)（路段、樓宇）、網(wǎng)絡食品經(jīng)營示范店和實體食品經(jīng)營示范店。
