新冠肺炎疫情表明野生動(dòng)物交易與濫食對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患，另有研究表明超過78%的新發(fā)傳染病與野生動(dòng)物有關(guān)。然而，涉野生動(dòng)物違法犯罪行為屢禁不止。疫情防控期間，截至18日檢方介入、辦理破壞野生動(dòng)物資源類犯罪207件298人。
于24日舉行的十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，擬將審議全國人大常委會(huì)關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定草案的議案。如何對(duì)違法者高懸法之“利劍”？綜合專家觀點(diǎn)，應(yīng)從三方面補(bǔ)缺。
厘清名錄范圍，讓保護(hù)不缺漏
中國開展野生動(dòng)物保護(hù)的主要依據(jù)是《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》。前者自1989年施行以來，曾在2003年進(jìn)行微調(diào)；后者發(fā)布于2000年，再未有更新。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，兩種名錄累計(jì)對(duì)中國的1811種脊椎動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，被保護(hù)物種累計(jì)占中國總記錄哺乳類、鳥類以及兩棲和爬行類動(dòng)物物種數(shù)的62.71%。換言之，仍有1077種未受到名錄保護(hù)。
中山大學(xué)法學(xué)院教授李摯萍以野生動(dòng)物保護(hù)法為例說，禁止和限制性措施主要適用于上述名錄內(nèi)的動(dòng)物。但目前引發(fā)公共衛(wèi)生事件的動(dòng)物卻大都在名錄之外。
如其所言，野生動(dòng)物保護(hù)法在總則中即明確是“拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物”，蝙蝠、旱獺等具有潛在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的物種不在其列。多位專家提出引入公共衛(wèi)生和健康視角，擴(kuò)大法律適用范圍。“野生動(dòng)物保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象應(yīng)包括所有野生動(dòng)物。”李摯萍說，在此基礎(chǔ)上將保護(hù)對(duì)象進(jìn)行類型化，在具體制度和措施制定上將重心放在珍貴、瀕危的或有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的野生動(dòng)物。
南開大學(xué)法學(xué)院副院長宋華琳也建議拓展法律范圍，依據(jù)野生動(dòng)物生態(tài)功能與種群現(xiàn)狀等實(shí)行分級(jí)分類管理和保護(hù)，“對(duì)其他普通野生動(dòng)物設(shè)定必要的保護(hù)”。
梳理利益鏈條，讓監(jiān)管不缺失
全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃。事實(shí)上這部法律頒布至今，在禁止食用野生動(dòng)物、限制野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題上始終存在分歧。
這些分歧近期更為“白熱化”。一邊，公益機(jī)構(gòu)發(fā)起的調(diào)查收集到近10萬份問卷，有96.4%的受訪者支持“全面禁食野生動(dòng)物”；另一邊，行業(yè)組織公開發(fā)文把野生動(dòng)物產(chǎn)品表述為“剛性需求”，顯現(xiàn)出背后產(chǎn)業(yè)利益之龐大。調(diào)查估算，2016年中國野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者超過1409萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值逾5206億元人民幣。
有分析稱，一味局限于對(duì)立場(chǎng)的討論對(duì)修法難有助益。消費(fèi)環(huán)節(jié)處于野生動(dòng)物利益鏈條的末端，從獵捕、養(yǎng)殖、宰殺、運(yùn)輸、制成產(chǎn)品到銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律規(guī)范。
李摯萍說，基于中國實(shí)際情況，全面“禁野”不太現(xiàn)實(shí)，建議適當(dāng)分類處理。比如對(duì)于國家不禁止食用的野生動(dòng)物也應(yīng)與飼養(yǎng)動(dòng)物一樣，“在市場(chǎng)供應(yīng)方面采取集中屠宰、冷鏈配送的方式供應(yīng)，不得售賣活體”。
22日，十余位環(huán)境法學(xué)界專家對(duì)于修改野生動(dòng)物保護(hù)法提出六項(xiàng)立法建議，其中包括“對(duì)于禁食的野生動(dòng)物及其制品，實(shí)行全鏈條的過程監(jiān)管”。
明確法律銜接，讓執(zhí)法不缺位
除野生動(dòng)物保護(hù)法，中國現(xiàn)行法律體系中直接涉及野生動(dòng)物的還有漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等。中國最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明在受訪時(shí)直言，刑法也體現(xiàn)了對(duì)于野生動(dòng)物的嚴(yán)格保護(hù)。但在司法實(shí)踐中，關(guān)于適用刑法罪名存在認(rèn)識(shí)不一致的問題，比如野生動(dòng)物和人工飼養(yǎng)動(dòng)物的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、判斷行為人主觀明知涉案動(dòng)物為野生動(dòng)物等尚不十分明確。此外，國家層面尚沒有在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域建立完備的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制。
宋華琳也提醒，在對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律修改的同時(shí)，還需關(guān)注與傳染病防治法、食品安全法等相關(guān)法律的銜接。
專家更注意到，中國現(xiàn)行野生動(dòng)物執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)相對(duì)較弱，法律實(shí)施中也存在執(zhí)法不嚴(yán)問題。因此既需要完善野生動(dòng)物保護(hù)體制機(jī)制，如在基層設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或擴(kuò)充管護(hù)隊(duì)伍力量；也需要加強(qiáng)日常執(zhí)法和監(jiān)管，對(duì)違法犯罪行為形成高壓打擊。
苗生明說，最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極開展源頭防控，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟。記者還注意到，上述“六項(xiàng)立法建議”提出“必要時(shí)引入懲罰性生態(tài)損害賠償和行政拘留的法律責(zé)任形式”，以及“建立執(zhí)法考核和執(zhí)法責(zé)任倒查制度”。（完）
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