編者按
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障國(guó)家糧食安全的根基，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)田建設(shè)工作。機(jī)構(gòu)改革后，原分屬各部委的農(nóng)田建設(shè)職責(zé)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今后每年需完成8000萬(wàn)畝以上，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及主體多，亟須制定統(tǒng)一規(guī)范文件。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，將于今年10月1日起施行。其中都有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？將給農(nóng)田建設(shè)工作帶來(lái)怎樣的變化？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司就《辦法》進(jìn)行了解讀。
1問(wèn)：制定出臺(tái)《辦法》的主要背景是什么？
答：耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，農(nóng)田建設(shè)是提升糧食產(chǎn)能、實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量持續(xù)有效地抓好農(nóng)田建設(shè)，迫切需要制定《辦法》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理程序。
一是落實(shí)全面依法治國(guó)的根本要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政是全面依法治國(guó)的根本要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度是長(zhǎng)久的任務(wù)。農(nóng)田建設(shè)職能完全劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以后，應(yīng)從法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等方面制定一套制度，凝聚力量、約束各方、推進(jìn)建設(shè)。構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、程序清晰、操作性強(qiáng)的《辦法》，是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的具體舉措。
二是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。為保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)好“藏糧于地”戰(zhàn)略，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今后每年需完成8000萬(wàn)畝以上。如此巨大的任務(wù)，分解到鄉(xiāng)村，落實(shí)到地塊，需要實(shí)施大量的農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及眾多的實(shí)施主體，必須有專門的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法予以規(guī)范。
三是深化機(jī)構(gòu)改革成效的現(xiàn)實(shí)需要。機(jī)構(gòu)改革后，已將國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原國(guó)土資源部、水利部農(nóng)田建設(shè)管理職能整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，但多年來(lái)，各部門都按自己制定的項(xiàng)目管理辦法實(shí)施農(nóng)田建設(shè)工作，各地還有地方制定的實(shí)施辦法。為從源頭上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)從上到下農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，迫切需要制定統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。
四是提升科學(xué)管理水平的客觀需要。農(nóng)田建設(shè)管理工作涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、土壤學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科，需要有專業(yè)的人做專業(yè)的事，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)工作由多部門管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一部門管理，建設(shè)管理隊(duì)伍規(guī)模大幅縮減，人員結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生很大變化。為保障改革后項(xiàng)目管理人員及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)要求，提升科學(xué)管理水平，有序推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理工作，需出臺(tái)切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的制度指導(dǎo)地方。
2問(wèn)：《辦法》有哪些特點(diǎn)？
答：主要有四方面特點(diǎn)。一是構(gòu)建統(tǒng)一制度框架。農(nóng)田建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及主體多，亟須制定責(zé)權(quán)清晰、程序簡(jiǎn)捷、操作性強(qiáng)的程序性文件，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)等主體行為，明確項(xiàng)目建設(shè)管理的操作程序、管控環(huán)節(jié)，規(guī)范性要求。
二是簡(jiǎn)化管理程序。針對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)不可改動(dòng)、工程在田間、受益是農(nóng)戶的特點(diǎn)，將規(guī)劃引入項(xiàng)目管理程序。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)規(guī)劃將項(xiàng)目落實(shí)到田塊，規(guī)劃出一個(gè)個(gè)項(xiàng)目（達(dá)到項(xiàng)目?jī)?chǔ)備深度），形成項(xiàng)目庫(kù)。由此壓減掉項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制、審批等程序，實(shí)行簡(jiǎn)約管理模式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期工作程序，以項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，直接編制、審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，節(jié)約了前期工作時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。
三是尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目大多是在農(nóng)村集體土地上實(shí)施，項(xiàng)目建成后受益和管護(hù)主體是農(nóng)民，因此，項(xiàng)目建設(shè)管理要充分發(fā)揮基層干部群眾，特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的作用，確保項(xiàng)目建設(shè)順利、質(zhì)量高，建成后使用高效?！掇k法》體現(xiàn)了這方面要求。
四是落實(shí)“放管服”要求。據(jù)了解，原來(lái)從事此項(xiàng)工作的四部門各類人員大多數(shù)都留在了原單位，人員減少、任務(wù)量加倍是農(nóng)田建設(shè)干部隊(duì)伍面臨的最主要壓力。在制定制度時(shí)，既要考慮到簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，提高地方積極性，也要避免權(quán)力過(guò)度下放，基層部門責(zé)任過(guò)重難以承擔(dān)等情況的發(fā)生，因此，《辦法》明確了規(guī)劃編制，項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等分級(jí)負(fù)責(zé)的有關(guān)要求，只允許項(xiàng)目審批及竣工驗(yàn)收權(quán)限下放到地（市、州、盟）級(jí)為止。
3問(wèn)：項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等權(quán)力下放后，如何進(jìn)行監(jiān)管？
答：按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定要求，適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化、管理精準(zhǔn)化的需要，《辦法》突出了平臺(tái)管理、在線監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管的要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)在信息平臺(tái)上填報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、初步設(shè)計(jì)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作信息，并按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，定期報(bào)送項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃完成情況，公開(kāi)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，《辦法》第三十三條明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對(duì)各省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)和檢查”，不增加地方負(fù)擔(dān)。
需要特別說(shuō)明的是，對(duì)于按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，統(tǒng)籌上年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核情況和當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定擬激勵(lì)省份，由國(guó)務(wù)院辦公廳給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在分配下年度中央財(cái)政資金時(shí)，對(duì)每個(gè)激勵(lì)省給予新增安排1億-2億元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。
4問(wèn)：《辦法》將施行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何貫徹和執(zhí)行？
答：為貫徹落實(shí)好《辦法》，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開(kāi)展《辦法》的宣傳工作。通過(guò)網(wǎng)站和媒體等對(duì)《辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，主動(dòng)答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好《辦法》的培訓(xùn)工作。根據(jù)《辦法》編寫(xiě)解讀材料，舉辦培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門從事農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，就《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解和說(shuō)明，幫助相關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的內(nèi)容和要求。同時(shí)，還要幫助和指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好對(duì)下培訓(xùn)工作，確保《辦法》的順利實(shí)施。三是抓緊出臺(tái)配套的政策制度。要以《辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)制定農(nóng)田建設(shè)管理的一系列配套制度，加快構(gòu)建“精簡(jiǎn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、放管結(jié)合、科學(xué)高效”的新時(shí)期農(nóng)田建設(shè)管理體系。
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