2018年是中國改革開放四十周年，也是國家食品安全監(jiān)管體制新一輪改革優(yōu)化的關(guān)鍵之年。為充分總結(jié)和宣傳食品安全法治建設(shè)重要成果，秉持食品安全社會共治理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心聯(lián)合中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、美團(tuán)點(diǎn)評法律政策研究院共同評選，聯(lián)合發(fā)布2018年度食品安全法治十大事件。三家評選單位聯(lián)合推選候選素材20件，通過微信公眾投票，將得票前十的候選素材確定為2018年度食品安全法治十大事件，并從法治角度對事件進(jìn)行分析。 　　食品安全監(jiān)管進(jìn)入市場監(jiān)管新時代 　　事件概況： 　　3月19日，中共中央關(guān)于印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）的通知（中發(fā)〔2018〕11號）正式發(fā)布?！斗桨浮访鞔_將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。中國食品安全監(jiān)管進(jìn)入市場監(jiān)管新時代。 　　事件分析： 　　食品安全監(jiān)管納入市場監(jiān)管體系，實(shí)行相對集中的監(jiān)管模式，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品安全從分段監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，有利于食品安全監(jiān)管效能的提升，為將食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等市場準(zhǔn)入與商事主體登記制度改革有機(jī)銜接和有效協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。全國各級市場監(jiān)管部門組建成立后，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管市場，有利于統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)，有利于改善營商環(huán)境，為切實(shí)保障食品安全，構(gòu)建健康有序的食品行業(yè)環(huán)境奠定了制度基礎(chǔ)。食品安全集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革走向，也符合食品安全法治建設(shè)的國際發(fā)展趨勢。近年來，美國、新加坡等多個國家和地區(qū)，也持續(xù)探索食品安全統(tǒng)一高效監(jiān)管新方案。這些經(jīng)驗(yàn)也為中國食品安全監(jiān)管模式的法治化探索提供了有益借鑒。當(dāng)下的監(jiān)管模式還需要進(jìn)一步解決市場監(jiān)管目標(biāo)的多元性、監(jiān)管方式推陳出新等問題。市場監(jiān)管應(yīng)突出保障消費(fèi)者的利益，同時通過營造公平競爭的環(huán)境，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時更好地服務(wù)于消費(fèi)者。 　　【專家點(diǎn)評】 　　這個事件非常重要，也具有積極意義。食品安全的相對集中監(jiān)管可以在很大程度上解決以往存在的分段監(jiān)管、九龍治水的問題。監(jiān)管職責(zé)劃分是必要的，但現(xiàn)實(shí)世界是一個連續(xù)統(tǒng)一體，職責(zé)劃分必然會帶來兩大問題：一是職責(zé)之間如何合作；二是界限可能存在含混不清的情形。一般來說，監(jiān)管機(jī)關(guān)履職有三方面的推動力，即人財物要素、責(zé)任要素、認(rèn)知要素。在分段監(jiān)管的情況下，人財物不能充分有效利用，存在一些浪費(fèi)現(xiàn)象。從責(zé)任角度看，監(jiān)管部門有在責(zé)任壓力下履職盡責(zé)的情況，但也有在責(zé)任壓力下相互推諉的情況。從認(rèn)知角度看，會面臨模糊地帶誰應(yīng)該負(fù)責(zé)的問題。比如，超市中制作食品的小作坊到底是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域？到底是質(zhì)檢部門管還是工商部門管？目前，相當(dāng)程度的集中監(jiān)管有助于解決這類問題。但是，必須認(rèn)識到仍然存在外部分工合作的問題，比如食品安全監(jiān)管部門與衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門之間的分工合作。只有解決好外部分工合作問題，才能進(jìn)一步提升食品監(jiān)管效能。（沈巋 北京大學(xué)法學(xué)院教授） 　　全國人大常委會及時回應(yīng)監(jiān)管體制改革修改《食品安全法》 　　事件概況： 　　12月29日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>等五部法律的決定》發(fā)布，明確對《食品安全法》中涉及的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行統(tǒng)一修改，以適應(yīng)國家市場監(jiān)管體制改革的需要。根據(jù)修改決定，《食品安全法》中的“食品藥品監(jiān)督管理”修改為“食品安全監(jiān)督管理”，刪除了部分條款中的“質(zhì)量監(jiān)督”，將部分條款中的“質(zhì)量監(jiān)督”修改為“食品安全監(jiān)督管理”，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)環(huán)境”。 　　事件分析： 　　2018年，國家食品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步優(yōu)化改革。食品安全監(jiān)管職責(zé)整合并融入市場監(jiān)管體系，成為市場監(jiān)管的有機(jī)組成部分，藥品監(jiān)管職責(zé)與食品監(jiān)管職責(zé)分離。在此背景下，2015年修訂實(shí)施的《食品安全法》中有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的表述“食品藥品監(jiān)督管理”已經(jīng)不符合體制改革后的客觀情況。全國人大常委會通過修改法律的方式，對《食品安全法》中涉及的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的表述進(jìn)行了統(tǒng)一優(yōu)化，“食品安全監(jiān)督管理”的新表述，一方面反映出立法及時調(diào)整以適應(yīng)客觀實(shí)際的回應(yīng)性特征，另一方面表述指向明確，可以很好地與后續(xù)監(jiān)管體制的改革進(jìn)行銜接。 　　【專家點(diǎn)評】 　　這次《食品安全法》修改把食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的名字和監(jiān)管改革的成果一致起來，不只是改了名字，更重要的是體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)改革和立法同步推進(jìn)，避免改革和立法兩張皮的現(xiàn)象。這次修改提出監(jiān)管轉(zhuǎn)型的方向：統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、透明監(jiān)管、勤勉監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。好食品既是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，許多食品安全重大隱患都是因?yàn)楸O(jiān)管失靈導(dǎo)致的。食品產(chǎn)業(yè)往前涉及農(nóng)產(chǎn)品三農(nóng)問題，往后涉及食品加工、流通、倉儲以及冷凍、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，食品安全監(jiān)管的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。食品安全監(jiān)管要體現(xiàn)良法善治的理念，把優(yōu)化營商環(huán)境和食品安全工作給統(tǒng)一起來，打造食品安全友好型的法治化營商環(huán)境。結(jié)合中辦、國辦出臺的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，整合食品安全相關(guān)工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作、食品安全監(jiān)管工作，打造一個360度全方位、24小時全天候，信息共享、快捷高效、無縫對接、有機(jī)銜接、同頻共振的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制。在監(jiān)管過程中，既要注重公正考核、獎罰分明，也要動員社會各方面的資源，激活企業(yè)理性自治免疫系統(tǒng)，激活食品行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律的自覺性，激活各個方面協(xié)同共治的積極性。（劉俊海 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市食品藥品安全法治研究會會長）
　　食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治工作成效顯著 　　事件概況： 　　從2017年7月開始，國務(wù)院食品安全辦、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等部門開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。該項(xiàng)整治工作歷時一年半，于2018年底進(jìn)入收尾階段。各級市場監(jiān)管部門站在維護(hù)廣大人民群眾切身利益的政治高度，以落實(shí)食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任為主線，以治理欺詐和虛假宣傳為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重典治亂，著力強(qiáng)化監(jiān)督檢查，排查風(fēng)險隱患，突出案件查辦，深入宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會共治，下大力氣把整治工作組織好、實(shí)施好、落實(shí)好。在案件查辦工作中，對違法違規(guī)線索縱橫配合，上溯源頭、下追終端，相關(guān)犯罪發(fā)現(xiàn)率大幅提高，打擊更加精準(zhǔn)集中。截至2019年2月，各地共查處案件5.8萬余件（其中普通食品虛假宣傳案件占比達(dá)94%以上），累計(jì)貨值金額33.2億元，配合公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名，陸續(xù)公布4批34起典型案件。深入科普宣傳，集中組織“五進(jìn)”科普宣傳，共發(fā)放宣傳資料1322萬份，舉辦專題講座1.64萬場次，新華社、央視等媒體廣泛報道。 　　事件分析： 　　專項(xiàng)整治工作在各地區(qū)、各相關(guān)部門高度重視、積極協(xié)作下，重拳出擊，嚴(yán)懲食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為，取得了顯著成效。本次專項(xiàng)整治工作呈現(xiàn)出以下五個特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人民為中心。人民群眾對美好生活的需求是整治工作的動力源泉，整治工作呼應(yīng)了群眾訴求，回應(yīng)了社會關(guān)切，切中了群眾的“痛點(diǎn)”，提升了人民群眾獲得感和滿意度。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。整治對象涵蓋食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)，突出未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口食品保健食品行為；產(chǎn)品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱；利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售；未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品保健食品廣告等4類違法違規(guī)行為。三是堅(jiān)持開門整治。加大信息公開力度，將整治情況及時向社會發(fā)布，讓廣大人民群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、媒體以及社會各方面及時了解整治工作要干什么、在干什么、干得如何，增強(qiáng)整治工作全過程的公開性、透明度，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動性。四是堅(jiān)持打建結(jié)合。抓住典型案例，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成解決面上問題的方式方法，從生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)入手，做到整治到哪里，日常監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里，制度規(guī)范就建立到哪里，形成長效工作機(jī)制。五是堅(jiān)持社會共治。強(qiáng)化社會監(jiān)督，號召社會多元力量共同參與，引導(dǎo)行業(yè)組織自發(fā)行動，組織明察暗訪，加強(qiáng)投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險隱患，積極營造社會共治氛圍。雖然專項(xiàng)整治工作已經(jīng)結(jié)束，然而針對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為的查處卻容不得一絲一毫的懈怠，因?yàn)檫@項(xiàng)工作做得好不好直接關(guān)系到人民群眾怎樣看待食品安全問題，怎么認(rèn)識政府的監(jiān)管能力，直接關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系人心向背。 　　【專家點(diǎn)評】 　　關(guān)于專項(xiàng)整治工作的成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面：第一，有痛點(diǎn)。所謂有痛點(diǎn)，就是專項(xiàng)整治的原因，即告訴我們?yōu)槭裁匆獙ｍ?xiàng)整治，這項(xiàng)工作與誰有關(guān)。毫無疑問，與人民有關(guān)。第二，有重點(diǎn)。所謂重點(diǎn)，說的是整治的對象。也就是說，我們到底要整治什么。整治的是關(guān)于食品安全的各個環(huán)節(jié)，與監(jiān)管有關(guān)。第三，有亮點(diǎn)。所謂有亮點(diǎn)，就是整治的措施，也就是如何整治的問題，就是要全社會整治、開門整治。不僅加大了信息的公開力度，而且還將整治情況及時向社會發(fā)布，讓人民群眾、經(jīng)營者、媒體和社會各方面都能了解整治的動態(tài)以及結(jié)果，這是此次專項(xiàng)整治的最大亮點(diǎn)。第四，有網(wǎng)點(diǎn)。這里說的是整治的目的，也就是通過整治最終要走向制度建設(shè)，不僅要治標(biāo)，而且還要治本，要打建結(jié)合，通過個案實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的常態(tài)化。第五，有看點(diǎn)。所謂有看點(diǎn)，就是整治工作要著眼于長遠(yuǎn)，這里強(qiáng)調(diào)的是整治的目標(biāo)，這個目標(biāo)與未來有關(guān)。正如習(xí)近平總書記講話中提到的，這項(xiàng)工作與我們的執(zhí)政能力有關(guān)，與黨和政府的形象有關(guān)，與國家的長治久安有關(guān)，更重要的是與依法治國的進(jìn)程有關(guān)，特別重要的是與習(xí)近平新時代中國特色社會主義能否落到實(shí)處，能否走向長遠(yuǎn)有關(guān)。走向長遠(yuǎn)就是我們要完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這樣才能使我們的專項(xiàng)整治真正走向長遠(yuǎn)。（劉桂明 中國法學(xué)會民主與法制社總編） 　　打擊食品安全違法犯罪合力不斷形成 　　事件概況： 　　3月21日，原國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于打擊食品生產(chǎn)銷售違法犯罪的公告》（以下簡稱《公告》），再次強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的食品安全責(zé)任?！豆妗访鞔_食品生產(chǎn)者要對其生產(chǎn)的食品安全承擔(dān)全部法律責(zé)任，要嚴(yán)格按照注冊批準(zhǔn)和許可的生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、說明書應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)標(biāo)注原料和成分，嚴(yán)禁在產(chǎn)品中添加藥物，嚴(yán)禁添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)禁在標(biāo)簽說明書中明示或暗示疾病預(yù)防治療功能，嚴(yán)禁在營銷過程中有超出標(biāo)簽說明書文字內(nèi)容的夸大宣傳。存在上述行為的，可能涉嫌生產(chǎn)假藥犯罪、生產(chǎn)有毒有害食品犯罪、詐騙犯罪等。生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品被假冒的應(yīng)當(dāng)及時報告，知情不報放任其侵害消費(fèi)者權(quán)益的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。經(jīng)營者銷售食品必須能夠說明來源，必須按《食品安全法》有關(guān)規(guī)定保留進(jìn)貨發(fā)票，必須對所銷售的食品安全承擔(dān)法律責(zé)任。凡銷售假冒他人注冊商標(biāo)的食品，銷售添加藥物的食品，銷售來源不明的食品，均可能涉嫌銷售假藥犯罪、銷售有毒有害食品犯罪等。 　　事件分析： 　　《公告》的發(fā)布，是為了落實(shí)國務(wù)院食品安全辦等9部門整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳工作的有關(guān)要求，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。該《公告》對食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)督管理部門提出了明確要求，詳細(xì)列舉了可能構(gòu)成違法犯罪的具體情形以及打擊工作的重點(diǎn)，具有較強(qiáng)的指引作用。此外，《公告》除了重申《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，更是調(diào)動方方面面的力量，以形成打擊食品安全違法犯罪的合力。一是食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)市場有其產(chǎn)品被假冒的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門報告。知道有人假冒其產(chǎn)品而不報告的，放任消費(fèi)者利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是各地食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。在本行政區(qū)域存在上述違法犯罪行為長期沒有發(fā)現(xiàn)的，要追究相關(guān)公職人員的監(jiān)管責(zé)任。三是公布舉報投訴電話，歡迎社會各界向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門投訴舉報，充分發(fā)揮了社會共治在打擊食品生產(chǎn)銷售違法犯罪行為中的作用。 　　【專家點(diǎn)評】 　　《公告》對繼續(xù)強(qiáng)化打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為，非常有意義：第一，有清晰的政策導(dǎo)向，即從嚴(yán)治理食品安全的基本導(dǎo)向非常明確，始終力度不減。第二，規(guī)制方向很明確?！豆妗返谝粭l、第二條、第三條把涉及到的主要規(guī)制方向放到食品生產(chǎn)者這一塊，對食品生產(chǎn)者所要承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定的很清楚。第三，責(zé)任劃分很清楚。《公告》第一條、第三條規(guī)定的生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任非常清楚，尤其是第三條有一個很有意思的規(guī)定，即食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)市場有其產(chǎn)品是假冒的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厥称?、藥品監(jiān)督管理部門報告。這個義務(wù)的確定有利于解決假冒商品等問題。第四，溝通機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化?！豆妗返谖鍡l提到社會各界發(fā)現(xiàn)有虛假宣傳食品和保健食品疾病預(yù)防功能的還有涉嫌非法添加藥物的以及標(biāo)簽標(biāo)志不合法違規(guī)行為的可以通過投訴電話向當(dāng)?shù)氐氖称贰⑺幤繁O(jiān)督管理投訴。（時延安 中國人民大學(xué)國際交流處處長、刑事法律科學(xué)研究中心主任） 　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管辦法》正式實(shí)施力促網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管規(guī)范化 　　事件概況： 　　2018年1月1日起，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）正式實(shí)施?！侗O(jiān)管辦法》在《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，以保證餐飲食品安全和保障公眾身體健康。該《辦法》包括立法宗旨、適用范圍、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易第三方平臺提供者義務(wù)、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者義務(wù)、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容。 　　事件分析： 　　《食品安全法》第62條為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺管理責(zé)任提供了基本法律依據(jù)。根據(jù)該條規(guī)定，平臺依法負(fù)有對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)名登記、審查食品經(jīng)營許可證、及時制止與報告違法行為、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為立即停止提供平臺服務(wù)等四項(xiàng)基本食品安全管理責(zé)任。《監(jiān)管辦法》以此為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化了入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺等相關(guān)主體的食品安全責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)與線下餐飲服務(wù)，均屬于餐飲服務(wù)的范疇，二者只是在經(jīng)營方式的差異。餐飲服務(wù)最終由線下餐飲服務(wù)提供者制作，由消費(fèi)者在線下消費(fèi)的核心特征沒有改變。因此，餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)堅(jiān)持“線上線下協(xié)同治理”的基本原則，一方面通過食品經(jīng)營許可改革、小餐飲登記備案推進(jìn)等綜合方式解決餐飲行業(yè)準(zhǔn)入難題；另一方面應(yīng)適時出臺餐飲服務(wù)食品安全的各類操作指引，督促、指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者更好地理解并履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，從業(yè)人員食品安全管理以及餐飲服務(wù)操作過程規(guī)范化等義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“線上線下”餐飲服務(wù)食品安全的協(xié)同提升。平臺也應(yīng)依法履行法定的食品安全管理責(zé)任，積極參與社會共治，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)與監(jiān)管部門的協(xié)同配合，在食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫對接等方面加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)“合作治理”。 　　【專家點(diǎn)評】 　　這個《辦法》的出臺具有非常重要的意義。第一，實(shí)現(xiàn)了更加精準(zhǔn)的監(jiān)管。從《食品安全法》作為龍頭法、基本法的第62條、第131條構(gòu)筑了一個網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的基本框架出發(fā)，到《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，再到更具體的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，可以看到立法不斷精致化、具體化。尤其是把違法行為查處的思路變成一個全過程的監(jiān)管思路，更加體現(xiàn)了更高層次的治理，而不簡單是一種末端和下游的查處和打擊。第二，該《辦法》包括很多亮點(diǎn)內(nèi)容。比如，它的監(jiān)管對象不再是傳統(tǒng)意義上的商品或者服務(wù)，而是一種商品內(nèi)含著服務(wù)的綜合體。對于這樣一個規(guī)范對象的規(guī)制，它不僅僅需要傳統(tǒng)的線下思維，也更需要一種對于中間環(huán)節(jié)的保護(hù)，這個《辦法》抓住了新時代、新事物的特點(diǎn)。再比如說對于平臺責(zé)任，有了公共治理的屬性，打破了大陸法系傳統(tǒng)的公法和私法的權(quán)利構(gòu)造和邏輯，這回應(yīng)了新時代，回應(yīng)了新事物，回應(yīng)了新的治理邏輯。第三，這個規(guī)章基本上做到了合法性的控制。有時候部門規(guī)章為了部門監(jiān)管秩序的需要，很容易突破《立法法》或者單行的行政行為法的權(quán)限，比如處罰限度等等。但這個規(guī)章在合法性控制的問題上做的比較好，嚴(yán)格地按照《行政處罰法》關(guān)于規(guī)章設(shè)定處罰權(quán)的規(guī)定，也是一個合法性的審查堅(jiān)持的比較好的立法文本。（王旭 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、院長助理） 　　北京、上海等地推進(jìn)食品新業(yè)態(tài)治理 　　事件概況： 　　近年來，北京、上海等地從地方法規(guī)、政府規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件等多層面出臺了相關(guān)政策，支持和規(guī)范食品新業(yè)態(tài)發(fā)展。北京市市場監(jiān)管局順應(yīng)新零售發(fā)展趨勢，對于商業(yè)綜合體等新經(jīng)營形式，以及零售餐飲一體化等新業(yè)態(tài)，采取許可和監(jiān)管聯(lián)動審查模式，執(zhí)法人員和審批人員統(tǒng)一現(xiàn)場辦公，在保障新業(yè)態(tài)經(jīng)營食品安全的同時，引入“容缺受理”機(jī)制，優(yōu)化審批流程，為企業(yè)講解政策，提供審批前指導(dǎo)，提升許可審批效率。6月26日，上海市閔行區(qū)市場監(jiān)管局頒發(fā)了上海首張“共享廚房”食品經(jīng)營許可證，一種全新的餐飲業(yè)態(tài)開始試營業(yè)。7月4日，上海市食品藥品監(jiān)管局發(fā)布《上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境十二條措施》，明確提出“支持新興業(yè)態(tài)，包容審慎監(jiān)管”。一方面，要求全市各受理窗口對于許可咨詢、受理中遇到的新業(yè)態(tài)、新工藝，不能簡單說不，應(yīng)當(dāng)向市食藥監(jiān)局報告。另一方面，加強(qiáng)政策的回應(yīng)，及時制定新業(yè)態(tài)許可監(jiān)管要求，制定服務(wù)和鼓勵支持食品行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見。 　　事件分析： 　　近年來，以共享廚房、自動食品制售設(shè)備等為代表的食品新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。北京、上海等地食品安全監(jiān)管部門，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，依法推進(jìn)新業(yè)態(tài)治理。企業(yè)的發(fā)展有賴于創(chuàng)新驅(qū)動，但創(chuàng)新的前沿性和突破性往往與滯后的法律、標(biāo)準(zhǔn)等要求不相兼容。監(jiān)管部門堅(jiān)持回應(yīng)性監(jiān)管理念，通過認(rèn)真調(diào)研食品新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)際情況，引入風(fēng)險評估和專家評審等風(fēng)險管理新模式，為更好地實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式的食品安全風(fēng)險控制、許可管理等量身定做規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)更好地合規(guī)。這些做法，是近年來食品安全監(jiān)管領(lǐng)域貫徹落實(shí)“放管服”改革的具體體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)食品安全保障和行業(yè)健康提供了更好的法治保障，是監(jiān)管部門善用法治思維和法治方式解決食品行業(yè)準(zhǔn)入難題，提升監(jiān)管靶向性的生動表現(xiàn)。 　　【專家點(diǎn)評】 　　事件本身涉及到網(wǎng)絡(luò)食品、零售食品等，占4萬億餐飲業(yè)中1/20以上的市場份額，涉及千家萬戶尤其是青少年的飲食安全問題。這個事件入選本身具有重要意義。首先，新業(yè)態(tài)也要合規(guī)，要符合《食品安全法》及餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法規(guī)規(guī)范的要求。其次，新業(yè)態(tài)的監(jiān)管還需要摸索。比如共享廚房，自動食品制售設(shè)備等，在國家相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地都在出臺法規(guī)怎么樣規(guī)范，如怎么樣許可，怎么樣審批。再次，還要引入風(fēng)險評估。比如共享廚房，要有食品經(jīng)營許可證，如果是某一個品牌的廚房責(zé)任非常清楚，但一個共享廚房平臺有十家、二十家在經(jīng)營，里面有一些共用的設(shè)施，這里面就有一些責(zé)任或者風(fēng)險，所以風(fēng)險評估要加強(qiáng)。（徐寶財 北京工商大學(xué)食品學(xué)院院長） 　　《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》修訂助推餐飲服務(wù)操作規(guī)范化 　　事件概況： 　　7月20日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布修訂后的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（2018年第12號）（以下簡稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》于10月1日起開始實(shí)施，適用于餐飲服務(wù)提供者（包括餐飲服務(wù)經(jīng)營者和單位食堂等主體）的餐飲服務(wù)經(jīng)營活動?！兑?guī)范》鼓勵和支持餐飲服務(wù)提供者采用先進(jìn)的食品安全管理方法，建立餐飲服務(wù)食品安全管理體系，提高食品安全管理水平；鼓勵餐飲服務(wù)提供者明示餐食的主要原料信息、餐食的數(shù)量或重量，開展“減油、減鹽、減糖”行動，為消費(fèi)者提供健康營養(yǎng)的餐食；鼓勵餐飲服務(wù)提供者降低一次性餐飲具的使用量；鼓勵餐飲服務(wù)提供者提示消費(fèi)者開展光盤行動、減少浪費(fèi)。 　　事件分析： 　　《規(guī)范》系原國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2011年制定。新組建的國家市場監(jiān)督管理總局對《規(guī)范》進(jìn)行了修訂，內(nèi)容涉及餐飲服務(wù)場所、食品處理、清潔操作、餐用具保潔以及外賣配送等餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范。與舊的《規(guī)范》對比，新《規(guī)范》緊跟時代發(fā)展，亮點(diǎn)紛呈。一是對當(dāng)前飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)餐飲及外賣服務(wù)，進(jìn)一步明確了相關(guān)規(guī)范；二是強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)管，不僅在就餐服務(wù)環(huán)節(jié)增加了很多內(nèi)容，也在采購管理方面提出了不少明確要求，強(qiáng)調(diào)對供應(yīng)方和原材料采購的管理；三是考慮餐飲業(yè)的復(fù)雜性，在規(guī)定具體要求之前，強(qiáng)調(diào)管理的一般原則和要求；四是強(qiáng)化體系管理，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》的規(guī)定，建立食品安全自查制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等，以制度作為管理的支撐；五是從強(qiáng)化餐飲安全邁向健康飲食，積極推進(jìn)全民健康生活方式，鼓勵餐飲服務(wù)提供者明示餐食的主要原料信息、餐食的數(shù)量或重量，開展“減油、減鹽、減糖”行動，為消費(fèi)者提供健康營養(yǎng)的餐食?？傊?，《規(guī)范》的修訂對規(guī)范餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為，落實(shí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，履行食品安全主體責(zé)任，提升食品安全管理能力，保證餐飲食品安全，具有積極的指導(dǎo)意義。為配合《規(guī)范》的實(shí)施，國家市場監(jiān)管總局還組織編寫了《餐飲服務(wù)食品安全管理人員必備知識參考題庫》，并要求各地食品藥品監(jiān)管部門在開展餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查時，對食品安全管理人員抽查考試使用。 　　【專家點(diǎn)評】 　　這個事件是食品安全法治十大事件中唯一一個涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。在食品安全法律治理體系當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的一個子系統(tǒng)，在助推食品安全健康治理過程中具有非常重要的意義?！兑?guī)范》能夠緊跟時代發(fā)展，亮點(diǎn)紛呈，入選的理由非常充分。（一）在內(nèi)容上有很多創(chuàng)新。除了服務(wù)場所、食品安全、清潔操作、餐用具保潔以及外賣配送等各個環(huán)節(jié)的基本標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)操作規(guī)定外，《規(guī)范》貫徹了全過程監(jiān)管的原則，在原材料采購、就餐服務(wù)環(huán)節(jié)增加了很多內(nèi)容。這些內(nèi)容可以用三個鼓勵來概括：一是鼓勵企業(yè)自身要建立一個食品安全的管理體系，提高食品安全的管理水平；二是鼓勵原料信息的公開，并且開展減油、減鹽、減糖行動；三是鼓勵降低一次性餐具的使用量，提示消費(fèi)者光盤行動，減少浪費(fèi)。這些內(nèi)容符合了時代的發(fā)展，有助于餐飲服務(wù)品質(zhì)質(zhì)量的提升，有助于滿足消費(fèi)者對健康的更高層次的需求。（二）向前端和后端都進(jìn)行了擴(kuò)展和延伸，前端如建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，后端的外賣配送等等都被納入其中。隨著百姓日常生活、工作節(jié)奏的變化和對飲食服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提高，外出就餐和網(wǎng)絡(luò)外賣已經(jīng)成為新時代生活消費(fèi)的新特點(diǎn)，因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作也應(yīng)該緊跟時代發(fā)展的需求，在保障立法質(zhì)量的同時，不斷提高立法的效率。（孫穎 中國政法大學(xué)民商法學(xué)院教授） 　　上海深入推進(jìn)小餐飲備案管理為無證食品經(jīng)營治理提供借鑒 　　事件概況： 　　3月14日，上海印發(fā)《上海市2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作方案》，將基本消除無證無照食品經(jīng)營情況作為治理工作的基本目標(biāo)。截至8月10日，全市16個區(qū)已基本消除無證無照食品經(jīng)營的情況。在治理過程中，上海市食品安全監(jiān)管部門堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主，鎖定存量、遏制增量，一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)從方便群眾生活的角度出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展”的原則，通過優(yōu)化完善地方立法等方式，積極落實(shí)小餐飲登記備案管理制度。 　　事件分析： 　　小餐飲在一定程度上滿足了群眾日常飲食消費(fèi)需求，但由于房屋屬性等原因，一些小餐飲因無法辦理營業(yè)執(zhí)照而無法辦理食品經(jīng)營許可證，從而長期以來得不到有效監(jiān)管。上海市委、市政府及食品安全監(jiān)管部門，堅(jiān)持通過精細(xì)化管理實(shí)施小餐飲的依法綜合治理。一是堅(jiān)持法治治理。根據(jù)《上海市食品安全條例》和《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法 （試行）》，“確有群眾需求、不影響周邊居民正常生活、有固定經(jīng)營場所、符合食品安全和加工衛(wèi)生要求”的小餐飲可以依法申請備案，且備案不需要提供營業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定真正釋放了制度紅利，解決了小餐飲證照“獲取難”的問題，將那些因房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等“非食品安全因素”無法取得食品經(jīng)營資質(zhì)的小餐飲依法納入了監(jiān)管視野。二是堅(jiān)持智慧監(jiān)管。開發(fā)“小餐飲臨時備案綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，備案信息及時在網(wǎng)上公示并可公開查詢，這也是全面推行許可及備案信息化的典型體現(xiàn)。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對小餐飲備案后加強(qiáng)日常監(jiān)管，并建立嚴(yán)重違法違規(guī)行為的備案退出機(jī)制。四是允許備案后從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。允許小餐飲備案后從事線上線下經(jīng)營，體現(xiàn)了監(jiān)管積極擁抱網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的開放理念。截至2018年底，上海市共發(fā)放9000余張小餐飲備案證，很好地實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)守食品安全底線和留住城市“煙火氣”的協(xié)調(diào)融合，是善用法治思維和法治方式優(yōu)化餐飲服務(wù)食品安全治理的可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。 　　【專家點(diǎn)評】 　　關(guān)于小餐飲、小作坊如何進(jìn)行有效地管理，始終是一個實(shí)踐難題。在《食品安全法》第36條對于食品生產(chǎn)加工的小作坊、食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的提出了要求，同時也提到具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。也就是說，對這樣一個監(jiān)管中面臨的難題要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行治理。民以食為天，從消費(fèi)者的角度，消費(fèi)者需要安全，需要便捷，需要特色，其中保證“舌尖上的安全”是首要的。上海印發(fā)的治理方案，實(shí)現(xiàn)了六個方面的齊抓共管：一是抓摸底和目標(biāo)。根據(jù)無證照實(shí)體經(jīng)營戶的情況，擬定了關(guān)于許可、備案、取締三張清單；二是抓關(guān)鍵群體，包括實(shí)體經(jīng)營戶、出租方、普通市民；三是抓綜合治理，包括市場監(jiān)管、公安、城管、環(huán)保、安監(jiān)、商務(wù)等各方面力量；四是抓疏堵結(jié)合，給這些小餐飲以出路；五是強(qiáng)化社會共治；六是抓長效管理。這是從方案整體上來看的。再就是從法治建設(shè)上也形成了整體配套的法制建設(shè)，對于方案的落地起到了非常好的保障作用。一是通過上海市的食品安全條例做出了開放性、創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定；二是出臺了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》作為具體的配套規(guī)定，其中有三個特點(diǎn)，一是規(guī)劃布局和引導(dǎo)疏解相結(jié)合，對現(xiàn)存的無證照的小餐飲提出了三年的過渡措施；二是正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合，把握食品安全、不擾民、環(huán)保三個紅線，明確允許和禁止經(jīng)營的基本要求；三是放寬準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化信用管理，鼓勵社會共治等。對于未來，有三點(diǎn)建議：一是上海治理方案目標(biāo)是小餐飲三年后通過引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)正規(guī)化，這方面需要加強(qiáng)具體措施；二是對于備案后管理，要加強(qiáng)抽查力度和風(fēng)險管控；三是要深入研究長效機(jī)制，以及在各地推廣的方式方法。（陳劍 中國消費(fèi)者協(xié)會法律與理論研究部主任）
　　食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域“證照分離”改革深入推進(jìn) 　　事件概況： 　　10月10日，《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）印發(fā)，明確在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)，并在更大范圍復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上在全國推開“證照分離”改革，確立了“直接取消審批”“取消審批，改為備案”“簡化審批，實(shí)行告知承諾”“完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”等四種改革方式。首批106項(xiàng)改革事項(xiàng)中，涉及食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、小作坊和小餐飲經(jīng)營許可、食品相關(guān)產(chǎn)品許可等內(nèi)容，明確優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的準(zhǔn)入服務(wù)，賦權(quán)縣級市場監(jiān)管部門探索小作坊和小餐飲的經(jīng)營許可改革。11月9日，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》印發(fā)，從試點(diǎn)推行“告知承諾制”、優(yōu)化許可事項(xiàng)、縮短許可時限、全面推進(jìn)許可信息化等方面推動食品經(jīng)營許可改革。各地食品安全監(jiān)管部門也通過推進(jìn)食品安全地方立法、出臺登記備案監(jiān)管政策等，推進(jìn)許可事項(xiàng)優(yōu)化、小餐飲等小微業(yè)態(tài)登記備案管理等制度落實(shí)落地。 　　事件分析： 　　“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院決策部署的優(yōu)化市場營商環(huán)境、釋放市場活力、創(chuàng)新政府管理方式的重大改革。在食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，各級食品安全監(jiān)管部門以優(yōu)化許可事項(xiàng)、簡化許可程序、壓縮許可事項(xiàng)、推進(jìn)試點(diǎn)許可申請告知承諾制、推進(jìn)小餐飲許可改備案等為重點(diǎn)，在保證食品安全底線的基礎(chǔ)上，改革完善現(xiàn)有的食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)管理制度。這些改革舉措，是食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域“放管服”改革的生動體現(xiàn)，標(biāo)志著從“重事前準(zhǔn)入管理向重事中事后監(jiān)管”的監(jiān)管理念的變化。改革舉措中強(qiáng)調(diào)的推行許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理，不斷完善并公開食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫等舉措，有利于提升監(jiān)管的信息化、智慧化水平。 　　【專家點(diǎn)評】 　　“證照分離”改革在2015年推行之初，我們就在思考如何在呼吁已久的食品行業(yè)得到體現(xiàn)。隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，可以說全行業(yè)都在受益，消費(fèi)者也受益。對于為數(shù)眾多的小餐飲、小作坊而言，“證照分離”為他們松了綁，為他們加快發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。國家統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)食品生產(chǎn)企業(yè)時，往往統(tǒng)計(jì)的是規(guī)模以上企業(yè)，只有幾萬家，實(shí)際上為老百姓提供食品服務(wù)的可能是幾十萬家，小餐飲企業(yè)更多，中國烹飪協(xié)會公布的是460多萬家，其他的小餐飲、路邊攤更是不計(jì)其數(shù)。正是這些小餐飲、小作坊為老百姓提供著日常生活的保障。這些小餐飲、小作坊發(fā)展起來了，才能更好的服務(wù)于老百姓。 　　“證照分離”體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管理念輕審批、重監(jiān)管的變化。對于食品經(jīng)營領(lǐng)域來說，“證照分離”和其他的領(lǐng)域不一樣，因?yàn)槭称钒踩蛧?jì)民生息息相關(guān)，導(dǎo)致我們在食品安全領(lǐng)域的風(fēng)險相對更高。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、品項(xiàng)多，影響食品安全的因素較多而復(fù)雜。盡管實(shí)行“證照分離”，輕的是審批，重的是監(jiān)管。尤其是落實(shí)習(xí)近平總書記提出最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)——在最嚴(yán)格的監(jiān)管方面，還有很大的提升空間。期待有更多的法治手段來強(qiáng)化監(jiān)管，從制度層面保障“證照分離”工作深入推進(jìn)。對此，作為媒體我們也將會持續(xù)跟進(jìn)，挖掘典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時報道，推動“證照分離”在保障食品安全方面發(fā)揮更大作用。（李濤  中國食品安全報社副社長、副總編輯）
　　中國食品安全法治論壇促共識、推共治 　　事件概況： 　　10月28日，由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主辦，中國健康傳媒集團(tuán)、中國烹飪協(xié)會承辦的食品安全法治論壇在京召開。此次會議聚焦“市場監(jiān)管體制改革背景下的餐飲業(yè)態(tài)法治治理”，來自國家市場監(jiān)管總局、最高人民檢察院、地方食品安全監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等150余位業(yè)內(nèi)人士出席此次論壇。論壇開幕式上發(fā)布了《中國食品安全法治治理十年：2008-2018》主題報告，系統(tǒng)回顧了2008—2018年食品安全理念不斷創(chuàng)新、體系不斷完善、能力不斷提升、效果不斷超越的十年治理經(jīng)驗(yàn)。閉幕式上發(fā)布了《中國食品安全法治論壇？北京共識》，包括四方面共識：一是食品安全是餐飲行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的底線；二是登記備案、規(guī)范提升等新的治理手段，成為解決餐飲行業(yè)證照獲取難題、促進(jìn)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇；三是“線上線下協(xié)同治理”成為餐飲服務(wù)食品安全保障的重要選項(xiàng)；四是“合作治理”的深入推進(jìn)是餐飲行業(yè)食品安全治理水平不斷提升的重要保障。 　　事件分析： 　　作為聚焦食品安全法治的論壇，中國食品安全法治論壇總結(jié)了中國食品安全法治從2008年至2018年期間治理理念不斷創(chuàng)新、治理體系不斷完善、治理能力不斷提升、治理效果不斷超越的十年治理經(jīng)驗(yàn)。會議發(fā)布的四項(xiàng)基本共識，凝聚會議核心關(guān)切和研討成果，指出加強(qiáng)餐飲行業(yè)準(zhǔn)入改革、強(qiáng)化餐飲服務(wù)操作規(guī)范、強(qiáng)化合作共治、積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升智慧監(jiān)管等解決路徑。本次論壇參會主體廣泛，學(xué)界、政界、業(yè)界的多元代表契合了食品安全社會共治的原則要求。會議主題聚焦餐飲行業(yè)食品安全法治治理，反映出：一是學(xué)界對于食品安全法治的研究從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，在理論聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上跟進(jìn)餐飲這一具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法、司法研究；二是無論中央主管部門還是地方政府及其主管部門都日益采用開放、互動、交流的方式促進(jìn)食品安全監(jiān)管的回應(yīng)性和合作性；三是食品生產(chǎn)經(jīng)營者和平臺主體都在強(qiáng)化合規(guī)自覺性的同時借助對話、交流機(jī)制尋求與促進(jìn)政府的合作監(jiān)管，承擔(dān)保障食品安全的法律責(zé)任和社會責(zé)任。 　　【專家點(diǎn)評】 　　這個事件選得非常好，前面事件涉及的都是某一個領(lǐng)域或者具體舉措，這個事件相對來講比較宏觀，總結(jié)了中國食品安全法治從2008年至2018年期間的治理經(jīng)驗(yàn)，中國食品安全法治論壇促共識、推共治意義重大。既然是10年治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，全社會對食品安全最主要的共識也要有所體現(xiàn)，比如新時代在食品方面怎么滿足人民對美好生活的向往，滿足人民從吃飽到吃好的需求。還有一個比較重要的共識，我國食品安全的現(xiàn)狀是怎樣的？社會公眾廣泛關(guān)注。總體來看，我國食品安全基本有保障，但存在的問題不容樂觀，與人民群眾期盼還有較大差距。雖然食品安全沒有零風(fēng)險，但是監(jiān)管必須零容忍。食品安全風(fēng)險是一個大概率事件，這不僅適用我國，歐美發(fā)達(dá)國家目前也做不到食品安全零風(fēng)險，這是國際社會的廣泛共識。在食品安全領(lǐng)域，我們不能一出事就全盤否定，這對我國的社會穩(wěn)定、食品行業(yè)健康發(fā)展不利。當(dāng)然，對食品安全問題不能回避，監(jiān)管必須正視問題，及時解決，一定要做到零容忍。在這方面，市場監(jiān)管部門特別是基層壓力大、履職風(fēng)險大，應(yīng)引起高度關(guān)注。我們了解到，全國食品行業(yè)市場主體1400多萬戶，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍總共約70萬人，而且食品安全監(jiān)管只是市場監(jiān)管部門職責(zé)的一部分，基層市場監(jiān)管所大部分工作都放在食品安全監(jiān)管方面，責(zé)任非常重。這么大壓力，這么多市場主體，怎么讓他們承擔(dān)起食品安全監(jiān)管重任？這里面應(yīng)該有一個共識，就是要靠共治，食品安全單靠哪一個部門是做不到的，必須全社會共同努力。希望專家、媒體可以到基層去調(diào)研、采訪，看一看基層的食品安全現(xiàn)狀是什么，如何以“四個最嚴(yán)”為根本遵循，通過社會共治確保整個食品安全底線能夠守住。（潘傳龍 中國市場監(jiān)管報社副總編）