沒有授權(quán)許可，且不具備倉儲、運輸?shù)扔布Y質(zhì)，兩名男子私自從事食鹽批發(fā)經(jīng)營，向多家超市銷售食鹽22噸，銷售金額6萬余元。8日，記者從崇川區(qū)檢察院獲悉，經(jīng)該院提起公訴，被告人孫偉（化名）和金曉峰（化名）被崇川區(qū)法院以非法經(jīng)營罪各判處拘役3個月、緩刑6個月，并處罰金1萬元。 　　外地搞鹽自己批發(fā) 　　孫偉現(xiàn)年54歲，在市區(qū)經(jīng)營一家雜貨鋪，賣煙酒和日常生活用品。從2000年開始，孫偉成為當?shù)佧}業(yè)公司的配送商，他的雜貨鋪配送食鹽一做就是18年。2017年，因為鹽業(yè)體制改革等原因，孫偉已不具備繼續(xù)從事食鹽配送的資質(zhì)條件，鹽業(yè)公司于當年9月與他終止食鹽配送合作。 　　多年配送食鹽，孫偉從中賺了不少錢，猛地斷了財路，他心有不甘，決定單干，便開始物色合作人選，首先想到了金曉峰。金曉峰三十出頭，曾做過鹽業(yè)公司的業(yè)務員，做的是轄區(qū)食鹽批發(fā)需求調(diào)查工作（俗稱“抄單”），與孫偉熟識。孫偉知道，金曉峰雖然離開了鹽業(yè)公司，但那些大小超市的客戶人脈還在，找他解決銷路應該沒問題，交情也夠得上。兩人見面一聊，馬上就談妥了合作事項。孫偉承諾，根據(jù)金曉峰賣出去的價格，每箱食鹽可以提成1元至5元。 　　剩下的關(guān)鍵一步就是貨源。想從本地鹽業(yè)公司拿鹽已無可能，孫偉開始把目光投向外地，通過多種渠道，相繼從蘇州和泰州等地低價批發(fā)了數(shù)千箱食鹽。 　　一個抄單一個送貨 　　2017年10月，金曉峰出面幫孫偉跑超市推銷食鹽，孫偉負責接單子送貨。 　　孫偉很想給原先合作的大超市繼續(xù)送鹽，畢竟吃進的貨多，賺得多。但是，原來孫偉負責送貨的大型超市都已經(jīng)收到了鹽業(yè)公司和他終止合作的通知，自然不會再從孫偉處批發(fā)食鹽。這條路被堵死，只能從小超市和零售小店打開缺口。 　　為了打開銷路，金曉峰一家家超市去“抄單”，為孫偉打起了廣告：“我們老板也在做淮牌正宗鹽，價格還便宜，你們可以從我們這里拿貨。”見金曉峰是熟人，食鹽價格也確實便宜，許多超市便選擇從金曉峰處拿鹽。市區(qū)、郊區(qū)一圈跑下來，金曉峰拿到了8家小型超市的食鹽訂貨單。他把各家超市需要的鹽的種類、數(shù)量打電話報給孫偉，孫偉裝車送鹽即可。 　　孫偉和金曉峰兩人搭檔，食鹽生意做得風生水起，在未取得食鹽定點批發(fā)許可證的情況下，短短六七個月就批發(fā)出去20多噸食鹽。 　　2018年6月，經(jīng)當?shù)佧}業(yè)公司舉報，市場監(jiān)督管理部門將孫偉和金曉峰非法批發(fā)食鹽的案件線索移送至公安機關(guān)，兩人很快自首歸案。 　　檢方提前介入化解 　　公安機關(guān)對孫偉和金曉峰立案后，發(fā)現(xiàn)孫偉非法經(jīng)營食鹽的獲利怎么認定是個難題。孫偉的鹽定價隨意，低價促銷時常出現(xiàn)，其從外地進貨也從不記賬。從現(xiàn)有證據(jù)看，公安機關(guān)只能確定兩人賣了多少噸食鹽，但是通過銷售獲得的利潤難以計算。 　　為此，公安機關(guān)邀請檢察機關(guān)提前介入偵查。崇川區(qū)檢察院檢察官認為，光有食鹽銷售數(shù)量還不夠，必須要有非法經(jīng)營的銷售金額或者獲利情況才能作為認定孫偉和金曉峰涉嫌犯罪的依據(jù)。此案有其特殊性，如果非法獲利難以算清，可以從銷售金額來考慮，符合刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的相關(guān)規(guī)定。 　　根據(jù)檢察機關(guān)的意見，公安機關(guān)及時調(diào)整偵查方向。后來，據(jù)孫偉交代，雖然外地的鹽進價沒記賬，但是銷售給各個超市是記賬的，有專門的本子，寫著哪家拿了多少貨收了多少錢。按照這個線索，公安機關(guān)去了各超市逐筆對照，孫偉、金曉峰非法經(jīng)營的銷售金額得以最終確認，共計6萬多元。 　　阻擊擾亂市場行為 　　2018年11月 ，孫偉等人非法經(jīng)營案件移送崇川區(qū)檢察院審查起訴。雖然案情不復雜，但這起案件發(fā)生在國家鹽業(yè)體制改革過渡期間，案件查辦具有市場導向意義。 　　為了辦好這起案件，承辦檢察官查閱了大量鹽業(yè)法律法規(guī)以及鹽業(yè)體制改革多份文件，多次走訪當?shù)佧}業(yè)公司和市場監(jiān)督管理部門，了解國家鹽業(yè)體制改革的政策背景和南通地區(qū)鹽業(yè)當前的經(jīng)營現(xiàn)狀和面臨問題。據(jù)鹽業(yè)監(jiān)管部門工作人員介紹，南通地區(qū)有一些不法分子打著“鹽業(yè)改革”旗號私自倒賣食鹽，低價傾銷，以次充好，甚至拿工業(yè)鹽冒充食用鹽。 　　在大量深入調(diào)研的基礎上，檢察機關(guān)認為，鹽業(yè)體制雖然改變了，但食鹽專營的性質(zhì)并沒有改變，逐步引入市場機制不等同于“人人都可以批發(fā)食鹽”。為此，崇川區(qū)檢察院專門召開檢察官聯(lián)席會議，著重厘清本案的定性，是犯罪而非純粹的市場化競爭。經(jīng)過審慎考慮，檢察機關(guān)對孫偉和金曉峰以非法經(jīng)營罪提起公訴，并最終獲得了法院的判決認可。 　　“絕不能讓不法分子打著鹽業(yè)改革的旗號擾亂市場！”崇川區(qū)檢察院檢察長鄒建華這樣理解這起和食鹽有關(guān)的非法經(jīng)營案，“案件情節(jié)簡單，但是案件背后的問題不簡單，關(guān)系到我們每天都要吃的鹽。百姓的小事，就是檢察機關(guān)的大事，馬虎不得。”