日前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（下稱“《意見(jiàn)》”）指出，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。 　　其中特別提到了要加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。 　　在中泰證券研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢看來(lái)，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了我國(guó)進(jìn)口態(tài)度的一個(gè)轉(zhuǎn)向——擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。“文中提到‘主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道’，這與‘十三五’規(guī)劃等前期文件‘適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口’的表述，發(fā)生了明顯的變化。”楊暢對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。 　　據(jù)其分析，就當(dāng)前數(shù)據(jù)觀察，大豆、大麥、高粱、油菜籽、棕櫚油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麥等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度較高，未來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口的可能性相對(duì)較大。  　　據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2018年2-4季度中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額逐漸下降，2018年4季度中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額相比2季度下降12.22%。而到了今年1月，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)到149.647億美元，同比增長(zhǎng)16.7%。 　　另?yè)?jù)海關(guān)總署日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年1月，中國(guó)進(jìn)口大豆738萬(wàn)噸，較去年12月份的572.1萬(wàn)噸提高近30%。去年12月份，中國(guó)大豆進(jìn)口曾創(chuàng)2011年12月以來(lái)的新低。總體來(lái)看，2018年，全年大豆進(jìn)口8803.1萬(wàn)噸，同比下降7.9%，這也是7年來(lái)首次下降。 　　盡管2018年大豆進(jìn)口量7年來(lái)首次下滑，但8803.1萬(wàn)噸的大豆進(jìn)口量占進(jìn)口糧食總量的比例仍然超過(guò)80%，絲毫不影響多年形成的大豆占主導(dǎo)型糧食進(jìn)口格局。  　　對(duì)此，2019年2月20日下午記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀對(duì)主動(dòng)進(jìn)口緊缺農(nóng)產(chǎn)品做出以下解讀。 　　“關(guān)于中美貿(mào)易大豆進(jìn)口的問(wèn)題。中國(guó)常年從美國(guó)進(jìn)口大豆，占總進(jìn)口量的1/3左右。去年受貿(mào)易摩擦的影響，從美國(guó)進(jìn)口大豆有所減少。中國(guó)大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國(guó)大豆產(chǎn)量在1600萬(wàn)噸左右，90％的大豆需要進(jìn)口。我們要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，包括農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，中國(guó)進(jìn)口大豆的大門(mén)是打開(kāi)的。從哪兒進(jìn)，要根據(jù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)說(shuō)了算，讓企業(yè)說(shuō)了算，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。我們也是向美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的”。 　　此外，吳宏耀還透露了大豆振興計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)。包括要穩(wěn)定恢復(fù)中國(guó)大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植；在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性；結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和水平。 　　由此可見(jiàn)，大豆振興計(jì)劃主要是從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定的扶持。 　　不過(guò)，中國(guó)雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但是大豆市場(chǎng)的供給仍以進(jìn)口大豆為主的格局不會(huì)改變。“進(jìn)口要多元化，中美肯定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。”吳宏耀說(shuō)。 　　而中央一號(hào)文件發(fā)布的一個(gè)背景是，此時(shí)，應(yīng)美方邀請(qǐng)，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴正在訪問(wèn)華盛頓，并于21日—22日兩天同美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽舉行第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。 　　“預(yù)計(jì)在中美貿(mào)易關(guān)系緩和背景下，2019年大豆進(jìn)口增速將由負(fù)轉(zhuǎn)正。”華泰期貨上海研究所副所長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品研究總監(jiān)陳瑋預(yù)測(cè)。 　　對(duì)于未來(lái)大豆進(jìn)口格局，布瑞克農(nóng)信集團(tuán)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)分析稱，中短期來(lái)看，主要進(jìn)口來(lái)源仍以南美為主，特別是巴西。未來(lái)5年，巴西大豆將基本維持在中國(guó)大豆進(jìn)口量的60-75%之間，整個(gè)南美大豆進(jìn)口占中國(guó)進(jìn)口量在70-85%之間。當(dāng)前，雖然大豆產(chǎn)量主要集中在美洲大陸，但是全球適宜種植大豆的地區(qū)有很多，比如東歐、非洲等地區(qū)，只不過(guò)這些地方缺乏市場(chǎng)和相應(yīng)的配套。可以預(yù)期，這些地區(qū)將會(huì)受中國(guó)因素的影響，而擴(kuò)張大豆種植面積。