隨著人民生活水平不斷提高，國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康狀況備受關(guān)注，我國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)孕育著巨大的生機(jī)和發(fā)展?jié)摿Α?0月30日至11月1日，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)主辦的“2018中國(guó)特殊食品合作發(fā)展會(huì)議（第三屆）暨特殊食品產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)”在北京舉辦。 　　據(jù)悉，中國(guó)特殊食品合作發(fā)展大會(huì)自2016年由原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主辦開(kāi)始，已經(jīng)成功舉辦兩屆，初步搭建了特殊食品共商共建共享的平臺(tái)，展示和推動(dòng)了中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)了政府、學(xué)者尤其是行業(yè)企業(yè)的交流合作，正逐漸成為具有影響力的食品領(lǐng)域品牌活動(dòng)之一。此次會(huì)議作為第13屆東亞峰會(huì)中國(guó)政府倡議項(xiàng)目，來(lái)自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200余位演講嘉賓進(jìn)行了主題分享，呈現(xiàn)了一場(chǎng)精彩的思想盛宴。 　　會(huì)議同期舉辦了中國(guó)保健食品大會(huì)、嬰幼兒輔食產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床應(yīng)用學(xué)術(shù)會(huì)議暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、腸道微生態(tài)與制品發(fā)展論壇、兒童營(yíng)養(yǎng)及營(yíng)養(yǎng)性疾病發(fā)展論壇、特殊食品安全標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)等13場(chǎng)活動(dòng)。經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，還舉辦了首屆特殊食品產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)。 　　在10月31日舉行的2018第三屆中國(guó)特殊食品合作發(fā)展會(huì)議主論壇和10月30日舉辦的中國(guó)保健食品大會(huì)上，來(lái)自政府、學(xué)術(shù)界、協(xié)會(huì)組織等方面的代表為中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。 　　●中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邊振甲：
　　管理政策需突圍 進(jìn)入監(jiān)管與發(fā)展新階段 　　中國(guó)特殊食品現(xiàn)已達(dá)到歷史最好的安全水平，但行業(yè)依然存在虛假夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，違法添加等問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)不回避不逃避，勇于承擔(dān)，努力加以解決。 　　按照《食品安全法》的規(guī)定，特殊食品主要包括三方面產(chǎn)品：一個(gè)是嬰幼兒配方乳粉；第二，特殊醫(yī)學(xué)配方食品；第三，保健食品。我國(guó)保健食品經(jīng)歷了從發(fā)展到規(guī)范，從規(guī)范到發(fā)展的進(jìn)程。2015年《食品安全法》歷史性地明確了特殊食品的法律地位，對(duì)保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。作為食品領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，中國(guó)特殊食品管理要求最高，制度最多，措施最嚴(yán)，現(xiàn)已達(dá)到歷史最好的安全水平。 　　中國(guó)特殊食品經(jīng)歷了從無(wú)序到有序，從單一到系統(tǒng)，從盲從到規(guī)范，從被動(dòng)到科學(xué)的進(jìn)程。保健食品備案雙軌制，嬰幼兒配方乳粉嚴(yán)格注冊(cè)及監(jiān)管，特殊醫(yī)學(xué)配方食品參照藥品管理等等，都在推動(dòng)著特殊食品行業(yè)提質(zhì)增效，為消費(fèi)者提供更加安全的產(chǎn)品。在“健康中國(guó)”指引下，面對(duì)巨大消費(fèi)市場(chǎng)以及快速變化的時(shí)代，中國(guó)特殊食品在2018年邁入了規(guī)范化管理、精細(xì)化運(yùn)作、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 　　在取得豐碩成績(jī)的同時(shí)，我們也直面行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和不足，消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的美好生活需要和特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾突出，并且很容易成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，保健食品存在虛假夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，違法添加存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，消費(fèi)者信心不足等等問(wèn)題。保健食品輿論環(huán)境惡劣，劣幣影響良幣使行業(yè)前進(jìn)舉步維艱，負(fù)重前行，整個(gè)行業(yè)大而不強(qiáng)，內(nèi)需外求的問(wèn)題比較突出。我們應(yīng)不回避不逃避，勇于承擔(dān)，為了行業(yè)更為健康發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該做出更多的努力。 　　再如保健食品管理制度不斷在完善，但政策仍需突圍。目前我國(guó)是世界上較早對(duì)保健食品實(shí)行立法管理，而且應(yīng)該說(shuō)是最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。已出臺(tái)直接或間接管理保健食品的新政策，以及政策性、技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在至少累加起來(lái)有幾百部，形成了具有中國(guó)特色，并且日趨完善的法規(guī)體系，為很多國(guó)家所借鑒參考，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了制度保障。 　　但當(dāng)下保健食品還存在兩大問(wèn)題：一是當(dāng)前保健食品的功能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有很多爭(zhēng)議，還沒(méi)有完全達(dá)成共識(shí)，有待完善。西方營(yíng)養(yǎng)學(xué)的快速發(fā)展影響著中國(guó)保健食品成分功能的解釋?zhuān)瑖?guó)外的一些保健食品成分、功能很清楚，而國(guó)內(nèi)的保健食品成分與功能的解釋存在很大的差異，這使得一些監(jiān)管的政策、制度目前很糾結(jié)。目前，從行業(yè)的角度、協(xié)會(huì)的角度，保健食品功能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議，官方、企業(yè)等沒(méi)有完全達(dá)成共識(shí)。二是夸大宣傳、欺詐行為，這是一個(gè)頑疾，目前解決起來(lái)很棘手，是行業(yè)存在最大的問(wèn)題，不良企業(yè)夸大宣傳、欺詐等行為，影響了保健食品的聲譽(yù)。 　　●國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局特殊食品安全監(jiān)督管理司司長(zhǎng)周石平：
　　加大特殊食品監(jiān)管力度 構(gòu)建特殊食品共治格局 　　保障特殊食品安全是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。此次機(jī)構(gòu)改革中，市場(chǎng)監(jiān)管總局單設(shè)特殊食品安全監(jiān)管司，是加強(qiáng)特殊食品安全監(jiān)管的重要舉措。特殊食品安全監(jiān)管有兩大目標(biāo)：一是保障特殊食品安全有效，這是底線，沒(méi)有食品安全就無(wú)法保障公眾健康。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　特殊食品安全監(jiān)管還要把好三個(gè)關(guān)口，即注冊(cè)關(guān)、監(jiān)管關(guān)和整治關(guān)。把好注冊(cè)關(guān)方面，一是建立健全注冊(cè)制度。堅(jiān)決依法行政，貫徹落實(shí)新修訂的《食品安全法》要求，制定完善保健食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途產(chǎn)品注冊(cè)管理辦法及配套制度，明確注冊(cè)程序和要求，規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)具備的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ葪l件。 　　二是推進(jìn)審批審評(píng)。在保證產(chǎn)品安全有效，質(zhì)量可控的前提下，改革審評(píng)審批機(jī)制，簡(jiǎn)化特殊食品變更注冊(cè)和延續(xù)注冊(cè)程序。保健食品方面，實(shí)施注冊(cè)備案雙軌制，發(fā)布了第一批保健食品原料和保健功能目錄，構(gòu)建“注冊(cè)推進(jìn)目錄、目錄規(guī)范備案、備案服務(wù)發(fā)展、發(fā)展促進(jìn)健康”的監(jiān)管新模式。逐步減少注冊(cè)產(chǎn)品，擴(kuò)大備案范圍。雙軌制實(shí)施以來(lái)，已備案保健食品1352件，注冊(cè)保健食品824件。嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品方面，堅(jiān)持“三個(gè)原則”“五個(gè)不得”，目前已批準(zhǔn)155家企業(yè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方1195個(gè)，10家企業(yè)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品18個(gè)。 　　三是夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。實(shí)施驗(yàn)證評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)備案管理，通過(guò)采取“機(jī)構(gòu)自主備案，企業(yè)自主選擇，政府依法監(jiān)管”方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與驗(yàn)證評(píng)價(jià)。 　　四是加強(qiáng)溝通交流。通過(guò)企業(yè)座談、走訪調(diào)研等方式，建立行業(yè)企業(yè)溝通機(jī)制和國(guó)際組織以及國(guó)外政府機(jī)構(gòu)的交流機(jī)制。 　　在把好監(jiān)管關(guān)方面，監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求，建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。目前獲得生產(chǎn)許可的保健食品生產(chǎn)企業(yè)2365家，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)113家，總局完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查3年全覆蓋目標(biāo)。 　　把好整治關(guān)方面，圍繞食品保健食品欺詐和虛假宣傳突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同公安部等九部門(mén)于2017年7月，聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，整治對(duì)象涵蓋食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全過(guò)程全環(huán)節(jié)。面向社區(qū)、農(nóng)村、校園進(jìn)行主題宣傳，強(qiáng)化釋疑解惑，不斷提升消費(fèi)者辨假能力，營(yíng)造理性消費(fèi)的良好氛圍。 　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將從注冊(cè)、監(jiān)管和共治三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)特殊食品安全有效和行業(yè)健康發(fā)展雙贏。將持續(xù)推進(jìn)特殊食品審批審評(píng)改革，進(jìn)一步清晰界定保健食品范圍，突出食品定位，聚焦產(chǎn)品安全性審查，加大原料和功能目錄制定力度，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品備案范圍。進(jìn)一步做好嬰幼兒配方乳粉配方審批審評(píng)，嚴(yán)守安全底線。進(jìn)一步加快推進(jìn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年年底前，1歲以下特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品產(chǎn)品類(lèi)別全覆蓋的目標(biāo)。 　　特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)自覺(jué)地落實(shí)主體責(zé)任，國(guó)內(nèi)國(guó)外各方強(qiáng)化交流合作，充分動(dòng)員社會(huì)多元主體，形成人人參與、人人盡力的特殊食品共治格局。
　　●中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)：
　　建立科學(xué)穩(wěn)定的管理政策 加強(qiáng)特殊食品科普宣傳教育 　　近年來(lái)，隨著食品安全控制體系的不斷完善以及食品產(chǎn)業(yè)界、食品安全管理水平的整體提升，食品安全的整體形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定向好的局面。但是食品沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)，食品安全存在的隱患仍然不容小視，尤其是特殊食品關(guān)系到特殊人群身體健康，甚至是生命安全，必須格外重視，堅(jiān)決不能放松，這需要監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及社會(huì)各界持續(xù)努力，不斷提升。 　　應(yīng)建立科學(xué)穩(wěn)定的管理政策。由于特殊食品直接作用于特殊人群，并且與健康生命息息相關(guān)，因此，嚴(yán)格安全性管制是公眾的必然要求，也是政府的責(zé)任。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求看，重點(diǎn)要提高管制政策的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和確定性，減少政策制度調(diào)整頻繁，銜接不當(dāng)?shù)那闆r。 　　當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，在管理中，重點(diǎn)要做好產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)政策、監(jiān)管政策的配合和銜接，發(fā)揮政策的整體效應(yīng)，既提高特殊食品的安全性保障，又促進(jìn)我國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)健康科學(xué)快速持續(xù)發(fā)展。 　　應(yīng)加強(qiáng)特殊食品科普宣傳教育，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。由于特殊食品的特殊屬性，消費(fèi)者在選擇時(shí)面臨大量信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，導(dǎo)致個(gè)別不法廠商侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界都要利用掌握的信息和宣傳渠道向公眾普及特殊食品相關(guān)知識(shí)，這對(duì)特殊食品消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展至關(guān)重要。例如，通過(guò)編制科普教材向消費(fèi)者介紹營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，功能成分的作用等，幫助消費(fèi)者識(shí)別和選擇適合的特殊食品，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。 　　●中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教授胡穎廉：
　　監(jiān)管途徑要?jiǎng)?chuàng)新 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可借鑒 　　新時(shí)代的保健食品行業(yè)主要矛盾是什么？我的思考結(jié)論是市場(chǎng)的三個(gè)核心要素在新的時(shí)代越來(lái)越不匹配。第一個(gè)要素是需求，第二個(gè)要素是供給，第三個(gè)要素是監(jiān)管。這是任何一個(gè)消費(fèi)品市場(chǎng)都離不開(kāi)的三個(gè)最核心的要素，這三者的不匹配是當(dāng)前保健食品行業(yè)的基本性矛盾。當(dāng)需求、供給兩者都發(fā)生變化的時(shí)候，監(jiān)管難度當(dāng)然就很大，這是保健食品監(jiān)管政策所面臨的一個(gè)根本性難題。 　　新時(shí)代的供給、需求、監(jiān)管都要發(fā)生變化，比如說(shuō)當(dāng)需求多元化，監(jiān)管要做的就是用科學(xué)的監(jiān)管，以目前相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)更好地滿足多元化、高質(zhì)量的消費(fèi)需求，這是新時(shí)代監(jiān)管政策調(diào)整的重要方向和原則。 　　新時(shí)代監(jiān)管政策創(chuàng)新有很多途徑，包括保健食品在內(nèi)的特殊食品要實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。原因是食品利益主體、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源是多元化的，社會(huì)共治很重要的就是如何調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量來(lái)共同監(jiān)督產(chǎn)品的安全，僅僅靠監(jiān)管的震懾力只是一個(gè)方面。比如美國(guó)的社會(huì)共治有一個(gè)懲罰性的賠償，倒逼企業(yè)把問(wèn)題更好地解決掉。如疫苗接種異常的補(bǔ)償機(jī)制，我國(guó)更多靠的是財(cái)政經(jīng)費(fèi)，或者靠企業(yè)自己的費(fèi)用去補(bǔ)償，金額偏低而且不明確，使得社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生。而美國(guó)有專(zhuān)門(mén)的聯(lián)邦賠償法院，消費(fèi)者可以到法院上訴以獲得補(bǔ)償，這些做法能不能在保健食品等領(lǐng)域借鑒，值得我們?nèi)ニ伎肌?/div>