街頭巷尾的小攤小販，方便著市民的生活日常，卻因為沒有證照一度成為執(zhí)法部門取締的對象。偌大的城市里，可有一隅安放？ 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的背景下，一些前所未有的新業(yè)態(tài)也在以蓬勃之勢闖入大眾視線。萌芽之初，可否得到相關(guān)職能部門的包容對待？ 

這些，在近日湖北省政府辦公廳公布的《關(guān)于加強無證無照經(jīng)營行為綜合治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）里都有答案。 

允許一批無證照“雙創(chuàng)”群體正常經(jīng)營 《意見》共11條，內(nèi)容包括：要求各地各部門持續(xù)降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入限制，壓縮企業(yè)開辦時間，消除無證無照經(jīng)營滋生的制度性障礙；加強政府部門間無證無照經(jīng)營監(jiān)管信息共享和協(xié)作聯(lián)動，提升監(jiān)管成效；針對無證無照經(jīng)營行為的影響和危害程度，遵循“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的原則，推行建設(shè)性執(zhí)法等三類措施，切實保障民生安全，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。 

省工商局登記監(jiān)管處處長沈文君表示，針對以往存在的無證無照經(jīng)營查處范圍過寬，難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求；相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰，相關(guān)條款與行政強制法規(guī)不一致等實際問題，該《意見》突出問題導(dǎo)向，先后征求編辦、法制、商務(wù)等22個省直部門意見?！霸试S一批無證照經(jīng)營戶正常經(jīng)營，是《意見》的亮點之一。”省工商局登記監(jiān)管處副處長楊菀城表示，《意見》中明確要求各地根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、群眾需求及環(huán)保安全等因素，科學(xué)合理規(guī)定相關(guān)區(qū)域和時間，允許創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體無須辦理證照即可在早市、晚市、周末集市或季節(jié)性市場內(nèi)經(jīng)營銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品等。 

同時，《意見》明確要求加大對大學(xué)生、退伍軍人、老弱殘疾等特殊群體謀生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，支持個人利用自身技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場所，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理等依法無須取得許可的便民勞務(wù)服務(wù)。省工商局副局長彭明方表示，改革開放初期，街頭巷尾的小攤小販們就是中國民營經(jīng)濟的星星之火，工商部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照讓他們擁有合法身份，中國經(jīng)濟在此基礎(chǔ)上得以蓬勃發(fā)展。今年是改革開放40周年，在“雙創(chuàng)”背景下，政府再次為有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿，但沒有資本經(jīng)營、沒有很強就業(yè)能力的大眾群體提供便利，對于營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鞏固和深化商事制度改革具有重要意義。 

分類施策，權(quán)責(zé)統(tǒng)一 《意見》另一大亮點，則是要求各地各部門堅持嚴(yán)而不苛、松而有度的尺度，對無證無照經(jīng)營行為探索包容、審慎監(jiān)管方式。根據(jù)不同情況，有針對性地制定查處措施，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題以及創(chuàng)業(yè)群眾輕微的違法違規(guī)行為，以指導(dǎo)規(guī)范為主、懲處為輔。對不涉及食品安全、生產(chǎn)安全等情況的無照經(jīng)營行為，限時整改到位且沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。要分類施策，以引導(dǎo)、整改為主，而不像以往“一刀切”。“從以往的‘一刀切’取締到現(xiàn)在的分類施策，這背后是執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，由趨利性執(zhí)法到建設(shè)性執(zhí)法，更為理性且人性化。”沈文君表示。 

審批是權(quán)力，而監(jiān)管是責(zé)任。針對以往重審批輕監(jiān)管甚至是只審批不監(jiān)管的情況，《意見》要求按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明晰權(quán)責(zé)且將其統(tǒng)一。“各自對自己的審批負(fù)責(zé)，‘九龍治水’導(dǎo)致相互推諉或是‘東家過失西家背鍋’的現(xiàn)象有望緩解?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。“市場主體的營業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā)，但經(jīng)營許可證則由各主管部門頒發(fā)?！睏钶页潜硎荆兑庖姟访鞔_經(jīng)營者無照經(jīng)營的行為，由工商（市場監(jiān)管部門）予以查處；而無證經(jīng)營的由對應(yīng)審批部門予以查處。 

對于沒有規(guī)定、規(guī)定不明確的、監(jiān)管職責(zé)有交叉重疊的情況，將由省市場監(jiān)管聯(lián)席會議提請省政府指定相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。

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