中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究體系順應(yīng)新時代的歷史定位，回答了什么是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展，如何才能實(shí)現(xiàn)中小城市高質(zhì)量發(fā)展等重大問題，并率先提出中小城市綜合實(shí)力指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、投資潛力指數(shù)、科技創(chuàng)新指數(shù)、新型城鎮(zhèn)化指數(shù)的概念和理論，引導(dǎo)中小城市樹立科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀，通過研究樹立了全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)、千強(qiáng)鎮(zhèn)等發(fā)展典型，從而引領(lǐng)中小城市在全面建設(shè)社 會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中發(fā)揮著更積極的作用。
一、中小城市的地位：
中小城市是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農(nóng)村勞動力、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要載體。
截至2017年底，全國共有中小城市(廣義范圍，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū))2811個，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)934萬平方公里，占國土面積的97.3%;總?cè)丝谶_(dá)11.77億，占全國總?cè)丝诘?4.67%;經(jīng)濟(jì)總量達(dá)70.24萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的84.92%。
表1 中國大陸中小城市的構(gòu)成及其數(shù)量(廣義)
(截至2017年底，單位：個)
二、研究對象
本研究的評價對象界定為：縣級市、縣以及空間相對獨(dú)立的市轄區(qū)，以及發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)。對縣級市、縣、自治縣，課題組以各省發(fā)展態(tài)勢較好的部分縣市作為發(fā)放基本情況調(diào)查問卷的范圍，以回收問卷的縣市作為評價樣本;考慮相對獨(dú)立發(fā)展的市轄區(qū)的特點(diǎn)，本評價體系對692個市轄區(qū)進(jìn)行全樣本評價;對發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)，我們以全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、各省發(fā)展態(tài)勢較好的鎮(zhèn)為評價樣本。
三、研究體系及研究結(jié)果
(一)綜合實(shí)力指數(shù)
本評價指標(biāo)體系(見表2)立足踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)融合和政府效率五個方面進(jìn)行評價。
表2 中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系
表3 2018年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣
2018年，中國中小城市發(fā)展指數(shù)為70.3，與2017年相比提高了0.2。分區(qū)域情況看，東部地區(qū)的科學(xué)發(fā)展指數(shù)仍然處于較高水平，但中部地區(qū)提高最快，而東中部地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小。東部地區(qū)為76.7，提高了0.2;中部地區(qū)為70.4，提高了0.3;東北地區(qū)為65.3，比2017年提高了0.1;西部地區(qū)提高了0.2，達(dá)到了64.8。
表4 2018年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)
(二)綠色發(fā)展指數(shù)
在工業(yè)化中后期和后工業(yè)化時期，生態(tài)資源價值越來越為人們所認(rèn)可，綠色生態(tài)越來越成為最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系(見表5)包含四個方面的指標(biāo)：資源節(jié)約、綠色生活、污染治理、生態(tài)建設(shè)。
表5 中國中小城市綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系
表6 2018年度全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣
2018年，中小城市綠色發(fā)展指數(shù)為61.3。隨著新發(fā)展理念逐漸貫徹和落實(shí)，各地發(fā)展質(zhì)量逐步提升。分區(qū)域來看，東部地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)較高，達(dá)到66.5，中部、西部和東北地區(qū)則分別為58.4、52.4和54.9。這表明，西部地區(qū)綠色發(fā)展水平與東部地區(qū)差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)更為艱巨。
表7 2018年度全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)
(三)投資潛力指數(shù)
投資潛力研究側(cè)重于對蘊(yùn)涵在區(qū)域這一綜合體中的投資環(huán)境的營造和投資機(jī)會的發(fā)掘，努力引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向，并對投資者決策提出建議。投資潛力評價指標(biāo)體系(見表8)包含五方面指標(biāo)：人口和勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施、交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境。
表8 中國中小城市投資潛力評價指標(biāo)體系
表9 2018年度全國投資潛力百強(qiáng)縣
2018年，中小城市投資潛力持續(xù)改善，投資潛力指數(shù)達(dá)到82.3，與2017年相比提高了0.2。對投資潛力提升貢獻(xiàn)最大的，是基礎(chǔ)設(shè)施改善以及營商環(huán)境改善。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北投資潛力分別為84.2、83.0、79.8和79.8，西部提升速度略快。
表10 2018年度全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)
(四)科技創(chuàng)新指數(shù)
科技創(chuàng)新指數(shù)研究力圖對創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新融資、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成效等進(jìn)行系統(tǒng)評估。中小城市科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系(見表11)包含四個指標(biāo)：“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、研發(fā)潛力、科技創(chuàng)新活力、科技創(chuàng)新成效。
表11 中國中小城市科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系
表12 2018年度全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣
2018年，中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.4，在科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化方面的作用還亟待提升。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北科技創(chuàng)新指數(shù)分別為65.4、56.3、52.5和52.4，區(qū)域之間的科技創(chuàng)新能力差距比較大。
表13 2018年度全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)
(五)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)
課題組從新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵和基本思路出發(fā)，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求，結(jié)合中小城市發(fā)展實(shí)際，從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境四個方面構(gòu)建中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系。具體指標(biāo)體系如表14所示。
表14 中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)指標(biāo)體系
2018年，中小城市的總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為45.7。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，對改善中小城市及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。
表15 2018年度全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣
表16 2018年度全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)
