8日，浙江省檢察院首次發(fā)布《全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件辦理情況報告》。這份檢察公益訴訟的“白皮書”在曬成績的同時，首次披露了辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的六大問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)公益保護(hù)、促進(jìn)依法行政提出建議。 

2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟（下稱“公益訴訟”）制度正式施行。據(jù)“白皮書”顯示，2017年下半年，浙江全省公益訴訟立案220件，啟動訴前程序201件；2018年上半年，立案614件，啟動訴前程序474件，比2017年下半年分別增長1.8倍、1.4倍，公益保護(hù)力度不斷加大。 

“白皮書”同時透露，浙江全省檢察機(jī)關(guān)堅持以訴前程序解決為主，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)良性互動，使大部分案件在訴前程序得到糾正和解決，提高了公共利益保護(hù)的效果。截至2018年6月底，浙江全省行政公益訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)回復(fù)期屆滿的416件，行政機(jī)關(guān)已按期糾正違法或者履行職責(zé)的為364件，占85.1%。 

與此同時，“白皮書”還首次披露，實踐中存在少數(shù)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)、重審批輕監(jiān)管、濫用裁量權(quán)、行政強(qiáng)制措施不力、職能交叉監(jiān)管缺位、行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)等六大問題，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害。 

如有些環(huán)保部門怠于履行職責(zé)，對其他執(zhí)法部門移送的違法線索，未依法調(diào)查核實和處理。還有些國土部門重審批輕監(jiān)管，對于采礦權(quán)到期的企業(yè)，既未督促其履行廢棄礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，也沒有使用治理備用金進(jìn)行修復(fù)治理；或是只重視國有土地使用權(quán)出讓，對于企業(yè)取得土地使用權(quán)后長期閑置土地的行為，未及時采取措施予以監(jiān)管。 

此外，有的建筑工程管理部門濫用裁量權(quán)，對于房地產(chǎn)企業(yè)未取得建筑工程施工許可證開工建設(shè)的行為，違法降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。有的海洋和漁業(yè)部門行政強(qiáng)制措施不力，對于非法填海行為作出罰款處罰，但未有效使違法行為人退還非法占用的海域。 

根據(jù)“白皮書”，一些地方職能交叉監(jiān)管缺位，甚至行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)，如有的市場監(jiān)管部門在行為人因生產(chǎn)、銷售有毒有害食品被判處刑罰后，未及時吊銷其營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，未將其納入食品藥品安全嚴(yán)重失信者名單。 

為此，“白皮書”建議，進(jìn)一步重視訴前檢察建議，及時有效落實公益保護(hù)責(zé)任；落實行政監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)公共利益保護(hù)；規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接；強(qiáng)化履職能力建設(shè)，著力提升依法行政水平；建立協(xié)作配合和信息共享機(jī)制，促進(jìn)行政和檢察協(xié)同治理。（完）

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