“近年來，我國化工行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率明顯下降。但我們也注意到，因特殊作業(yè)引發(fā)的事故卻頻繁發(fā)生。2017年以來，全國發(fā)生的化工和?；份^大事故中，多數(shù)都與特殊作業(yè)有關(guān)。今年以來，浙江省雖未發(fā)生較大以上事故，但在上半年發(fā)生的3起事故中，有2起也與特殊作業(yè)有關(guān)。”9月10日，浙江省安監(jiān)局?；幪庨L張曉冬在接受中國化工報記者專訪時表示，特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故高發(fā)，這一現(xiàn)象必須引起行業(yè)的高度重視。而浙江省?；菲髽I(yè)安全風險預防大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)庫，為研究特殊作業(yè)安全事故發(fā)生的特點、規(guī)律及分析探尋應對策略，提供了很好的輔助。   　　張曉冬所說的大數(shù)據(jù)平臺，是由浙江省安監(jiān)局于2017年8月啟動的一個政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目。記者了解到，截至目前，浙江省1059家?；飞a(chǎn)企業(yè)、3759家?guī)Υ嫖；方?jīng)營單位均已實現(xiàn)與平臺對接，該平臺已成為浙江安監(jiān)部門嚴密防控?；沸袠I(yè)風險的一個重要抓手。   　　61.84次   　　月均作業(yè)量遠高于發(fā)達國家   　　張曉冬為記者從平臺調(diào)取了一組數(shù)據(jù)：2018年1~6月，浙江省1059家?；飞a(chǎn)企業(yè)的特殊作業(yè)總量達到406293次，每家企業(yè)的月平均作業(yè)量為61.84次。如果剔除春節(jié)放假部分企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)因素，實際月平均作業(yè)量還要更高一些。   　　“我們將這組數(shù)據(jù)與發(fā)達國家危化品生產(chǎn)企業(yè)的抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了對比，結(jié)果令人吃驚。發(fā)達國家?；飞a(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)月平均量一般控制在10次以內(nèi)，也就是說，我們至少是他們的6倍。而從我國中西部省份的企業(yè)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的特殊作業(yè)月平均量最高可達到300次。”張曉冬說。   　　按照國家相關(guān)要求，企業(yè)在開展特殊作業(yè)前，必須對相關(guān)人員進行安全培訓教育，以及安全檢查、風險辨識、氣體檢測、系統(tǒng)隔離、清洗置換等一系列作業(yè)準備。   　　“但是以目前如此之高的特殊作業(yè)頻率來看，企業(yè)無論是人力資源還是物資配備，各要素保障都無法跟上要求，這也意味著制度執(zhí)行打折扣的情況非常普遍。這是造成我國?；奉I(lǐng)域特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故高發(fā)的主要原因。”張曉冬說。   　　46.7%   　　特殊作業(yè)中動火作業(yè)最多   　　平臺數(shù)據(jù)顯示，目前各企業(yè)執(zhí)行的特殊作業(yè)中，動火作業(yè)約占46.7%、高處作業(yè)占22.2%、臨時用電作業(yè)占19.7%、受限空間作業(yè)占5.7%、吊裝作業(yè)占2.9%、盲板抽堵作業(yè)占1.6%、動土作業(yè)占0.9%、斷路作業(yè)占0.3%。   　　“從化工企業(yè)的事故統(tǒng)計情況來看，因動火作業(yè)引發(fā)事故的概率是最高的。此外，儲罐等一些化工裝置的動火，往往伴隨著登高和臨時用電等其他特殊作業(yè)，這種情況下，事故風險也會劇增。動火作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)等疊加的環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)安全事故的高危地帶。”張曉冬說。   　　張曉冬表示，一般情況下，動火作業(yè)的死亡率在十萬分之一左右，而在生產(chǎn)運行狀態(tài)下的易燃易爆生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位上進行的動火作業(yè)的死亡率則高達萬分之三。因此，降低特殊作業(yè)安全事故發(fā)生率，重點要加強對動火作業(yè)，尤其是多種特殊作業(yè)疊加的作業(yè)活動的規(guī)范化管理。   　　76%   　　各類整治增加特殊作業(yè)量   　　張曉冬告訴記者，從統(tǒng)計情況來看，企業(yè)實施特殊作業(yè)的原因主要有以下幾個方面：一是工藝設計有缺陷，約占5%;二是設備設施有缺陷，約占7%;三是正常檢維修，約占10%;其他情況約占2%。值得注意的是，還有76%的特殊作業(yè)，都是由于行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展的各類產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境整治、安全整治等活動引發(fā)的。   　　張曉冬表示，工藝和設備的缺陷，主要是企業(yè)在設計和設備選型階段，過分強調(diào)低成本投入和縮短建設周期造成的。而運行階段頻繁的特殊作業(yè)，反映出的是局部系統(tǒng)或設備設施的失效。因此，巨大的特殊作業(yè)總量背后，隱藏的不僅僅是企業(yè)所要面臨的風險代價，同時也暗示了企業(yè)因為重復失效而不堪負重的經(jīng)濟代價。   　　此外，張曉冬也表示，近兩年來，?；奉I(lǐng)域的環(huán)保風暴顯著增加了?；菲髽I(yè)的特殊作業(yè)總量。如不少加油站反映，加油站雙層罐改造行動的任務范圍廣、時間緊、任務重，現(xiàn)在施工隊伍都很難找到，更難保證施工質(zhì)量了。中石化、中石油在浙江加油站數(shù)量眾多，今年因雙層罐改造中施工管理不嚴，各發(fā)生1起亡人事故，這在浙江歷史上是極為少見的。此外，安監(jiān)部門的隱患整治行動、質(zhì)檢部門的高頻率檢驗等，也在一定程度上增加了?；菲髽I(yè)的特殊作業(yè)總量。   　　浙江安監(jiān)部門對癥下藥   　　“在大數(shù)據(jù)的分析幫助下，控制設備失效率漸漸成為企業(yè)提高設計可靠性的一個重要考量指標，解決了傳統(tǒng)設計與實際運行脫節(jié)的普遍問題。設計是安全的靈魂，選型是質(zhì)量的保證。大數(shù)據(jù)讓理念變得不再模糊，本質(zhì)安全思想正悄然改變著企業(yè)的管理方式。”張曉冬說。   　　同樣，浙江省安監(jiān)部門也在大數(shù)據(jù)的幫助下采取了一些有針對性的監(jiān)管措施，取得了良好效果。據(jù)張曉冬介紹，寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局引進第三方機構(gòu)，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的動火作業(yè)進行全過程監(jiān)督，確保企業(yè)按照標準進行規(guī)范化操作，杜絕事故隱患。衢州市支持巨化集團推行檢修環(huán)節(jié)的社會化服務，為周邊危化品生產(chǎn)企業(yè)提供高水準的檢修服務，彌補了中小企業(yè)檢修力量的不足，并降低了事故的發(fā)生率。   　　“目前，上述做法已在紹興、嘉興等化工生產(chǎn)集聚區(qū)廣泛推廣。下一步，浙江還將出臺一些有針對性的舉措，進一步提高動火作業(yè)的計劃性，壓縮動火作業(yè)數(shù)量。”張曉冬說。   　　而對于行業(yè)目前正在進行的各種整治，“不可否認，高強度的行業(yè)整治行動，客觀上大幅增加了企業(yè)的特殊作業(yè)量，由此導致生產(chǎn)安全事故的例子不在少數(shù)，這顯然有悖于整治的初衷。行業(yè)的各種專項整治，主要是針對企業(yè)歷史欠賬太多而采取的補短板措施，無論是重要性和必要性都是毋庸置疑的。但是如果我們在出臺政策前，利用大數(shù)據(jù)對行業(yè)實際情況多一分深入了解，多一些調(diào)研論證，有計劃、分步驟地去實施，給基層管理部門和企業(yè)一個緩沖的期限，效果可能會更好。”張曉冬表示，值得欣喜的是，國家有關(guān)部門已經(jīng)認識到這一問題。日前，生態(tài)環(huán)境部已明確提出嚴禁“一刀切”。相信只要企業(yè)與政府共同努力，?；菲髽I(yè)特殊作業(yè)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀一定能夠得到有效改善。