日前，國務院發(fā)布《關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號）（下稱《意見》），專門針對“加強產(chǎn)供儲銷體系建設，促進天然氣供需動態(tài)平衡”相關工作作出系統(tǒng)部署。   　　有業(yè)內(nèi)人士解讀《意見》時指出，該文件為保障今冬明春天然氣安全穩(wěn)定供應和民生用氣需要注入了又一劑“強心針”，加之年初以來我國已圍繞天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設加碼推進了大量工作，“今冬‘氣荒’或不會再現(xiàn)”。   　　釋放強烈市場主導信號   　　《意見》確定了“產(chǎn)供儲銷，協(xié)調(diào)發(fā)展”“規(guī)劃統(tǒng)籌，市場主導”“有序施策，保障民生”的“二十四字”基本原則。整體看來，《意見》再次明確釋放出“堅持以市場化手段為主做好供需平衡”的信號，同時強調(diào)要“深化天然氣領域改革，建立健全協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機制”。   　　生產(chǎn)方面，《意見》要求盡快出臺深化油氣勘查開采管理體制改革的相關細則，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達到2000億方以上，相比于之前業(yè)內(nèi)普遍預計的1700—1800億方，要高出200—300億方。   　　進口方面，《意見》要求健全天然氣多元化海外供應體系，加強與重點天然氣出口國多雙邊合作，加快推進進口國別（地區(qū)）、運輸方式、進口通道、合同模式以及參與主體的多元化。   　　應急儲氣調(diào)峰方面，《意見》亦明確要借助市場化手段，鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣庫設施，構(gòu)建多層次儲備體系。而在需求側(cè)管理方面，《意見》亦鼓勵“通過季節(jié)性差價等市場化手段，積極引導用戶主動參與調(diào)峰，充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力”。   　　特別在解決公認制約我國天然氣保供的最大短板——基礎設施建設滯后、互聯(lián)互通程度不夠等問題方面，《意見》特別指出要“加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設，集中開展管道互聯(lián)互通重大工程，加快推動納入環(huán)渤海地區(qū)LNG儲運體系實施方案的各項目落地實施”，同時“抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動天然氣管網(wǎng)等基礎設施向第三方市場主體公平開放”。   　　此外，今年以來備受市場熱推的“LNG罐箱多式聯(lián)運”模式亦被納入鼓勵之列，《意見》提出要積極發(fā)展沿海、內(nèi)河小型LNG船舶運輸，出臺LNG罐箱多式聯(lián)運相關法規(guī)政策和標準規(guī)范。   　　“今冬天然氣甚至有可能‘過剩’”   　　雖非聚焦今冬天然氣保供問題，但采訪中有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，《意見》此時的發(fā)布，也為今冬用氣高峰的供應增添了不少“底氣”。   　　另外，值得關注的是，近期，多位受訪的專家與業(yè)內(nèi)人士向記者表示，今年氣荒發(fā)生將是小概率事件。   　　“綜合考慮今年以來三大石油公司為天然氣保供所做的準備，我感覺今年冬季保供期天然氣甚至會有‘過剩’的可能。”中石油經(jīng)濟技術研究院高級經(jīng)濟師徐博在接受記者采訪時說。   　　專家普遍預計，2018年中國天然氣需求在2650－2750億方之間，比去年凈增300億方左右。   　　“從供應看，今年國產(chǎn)氣產(chǎn)量預計將增長120億方，進口預計可增長180億方，合計300億方，整體看供應是可以滿足需求的。在今年全社會如此重視保供的情況下，如果再發(fā)生‘氣荒’就是我們的工作出問題了。”徐博說。   　　徐博指出，今年冬季保供的主要區(qū)域為京津冀地區(qū)、東北沈陽地區(qū)、山東地區(qū)、華東區(qū)域（蘇南、浙江、河南東部）、珠三角地區(qū)等5大區(qū)域。其中京津冀地區(qū)、山東地區(qū)是煤改氣增量最明顯的區(qū)域，缺口也最大。   　　總體來看，2018年散煤減量約為6000萬噸以上，其中氣代煤導致的天然氣需求增量約為150億方。按照《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和歷年調(diào)峰要求，工業(yè)小窯爐可能大量關閉。“如此一來，需要強力保供的需求增量也就在100億方左右。”徐博說。   　　供給能力上升   　　綜合中石油、中石化今年以來在儲氣庫擴容達容方面推進的工作，加之港華燃氣在江蘇金壇的鹽穴儲氣庫一期將在10月底正式投產(chǎn)，今年預計儲氣庫將可新增15億方的天然氣供應量。   　　在管道互聯(lián)互通方面，年初以來“三桶油”所推進的通力合作可確保今年冬季采暖前形成“南氣北上”3000萬立方米/日的能力，明年春季可達6000萬立方米/日，預計今冬明春保供期間，華北地區(qū)通過“南氣北運”管道氣將可新增75億立方米供應量。   　　而通過實施大連LNG、雙6儲氣庫外輸通道增輸聯(lián)絡工程，供暖季期間可望向華北地區(qū)新增700萬方/日，合計15億方供應量。   　　此外中海油天津LNG通過擴容也可新增20億方供應量。“拋開蒙西煤制氣管道、陜京四線增輸、中亞管道氣增輸、槽車南氣北運，僅中石油、中石化在華北區(qū)域LNG接收站增加的儲備能力，總計可提供新增氣源能力超過120億方，相當于每天新增氣源能力近1億方，完全可覆蓋煤改氣帶來的新增天然氣需求。”徐博說。   　　但徐博同時指出，今年不缺氣，也不能忽視短期極寒天氣引起的較大范圍需求增長。且今年不發(fā)生氣荒并不意味著建設以地下儲氣庫為主的儲氣設施不重要，“今年保供措施全面推進，預計效果較好，說明我國天然氣市場供給彈性很大，但大幅度增加了企業(yè)成本，未來如果沒有地下儲氣設施大量建成，我們將付出更大的保供代價，最終將增加用戶負擔。”（文丨仝曉波）   　　標簽：天然氣 產(chǎn)供儲銷體系 應急儲氣調(diào)峰