8月31日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱土壤污染防治法)，這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，意味著我國大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部齊備。這部法律將于2019年1月1日起施行。   　　我國首部土壤污染防治法出臺   　　制定土壤污染防治法，依法保護土壤環(huán)境，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。在全國人大常委會辦公廳當天舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍說，這部法律就是為了保障和實現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心的一部法律。   　　土壤污染防治法一共七大章節(jié)九十九條規(guī)定，將“預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”的原則系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來。其中，在風險管控和修復中，該法嚴格區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地的管理制度，在責任劃分上開創(chuàng)性地提出“土壤污染責任人無法認定的，土地使用權(quán)人應當實施土壤污染風險管控和修復”的規(guī)定。   　　土壤污染和大氣污染、水污染有很大不同:一是隱蔽性，大氣和水污染比較直觀，人體感官都可以感受到，但是土壤污染必須通過儀器設(shè)備采樣檢測才可以感知;二是滯后性，土壤里面有污染物，不會很快就顯現(xiàn)，國際經(jīng)驗表明一般要經(jīng)過十年甚至以上才能顯現(xiàn)出來;三是累積性，長年累月的污染物累積到一定程度起作用。   　　張桂龍表示，我國的環(huán)保法等相關(guān)法律對防治土壤污染提了一些要求，但是這些要求比較原則、分散，側(cè)重于預防，對土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理，還需要規(guī)范，因此我國有必要制定專門的法律來規(guī)范土壤污染防治。   　　這部法律從列入立法規(guī)劃到最后出臺，歷時5年時間，由于是新制定的法律，且土壤污染底數(shù)不清、污染形勢復雜、修復難度大等問題擺在眼前，對于這部法律的起草者來說，每一個條款敲定成文都來之不易。   　　土壤修復存在萬億潛在市場   　　一位土壤污染防治法起草人在記者采訪時認為，這部法律的很多條款都非常超前，它主要強調(diào)土地的安全利用，但這是否就像一些市場人士所預期的那樣意味著土壤修復市場的“春天”立即到來，實際上二者之間還是有差距的。而法律對行政罰款沒有規(guī)定特別巨大的數(shù)額，原因是會讓污染責任人做風險管控和修復，這將是特別大的一筆支出。   　　要實現(xiàn)吃得放心、住得安心，法律對農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復要求各有不同。國家建立農(nóng)用地分類管理制度按，照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。對不同類的農(nóng)用地，法律分別規(guī)定了不同的管理措施，明確相應的風險管控和修復要求。   　　法律要求，國家實行建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。法律規(guī)定了進出名錄管理地塊的條件、程序以及應當采取的風險管控和修復措施。如法律要求，列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。   　　此外，法律還對違法行為制定了詳細的處罰措施。   　　土壤修復存在超萬億潛在市場空間。目前，我國土壤修復市場仍處于起步階段，按照“土十條”的要求，到2020年土壤環(huán)境風險得到基本管控。2030 年-2050 年實現(xiàn)土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好，本世紀中葉最終實現(xiàn)土壤環(huán)境的全面改善。按照城市場地修復、耕地治理、礦地治理三大類細分市場劃分，在謹慎、中性、樂觀的假設(shè)情形下，土壤修復市場規(guī)模或?qū)⒎謩e達到1.9/3.7/5.6萬億元。